原文刊于2020年12月23日《新華每日電訊》第4版,上圖為版面截圖。
水清見底的湖泊周圍是大片的綠地;草地周圍是學(xué)校、體育場(chǎng)館等配套完善的新興居民區(qū);附近,將建設(shè)溫泉公園、研學(xué)旅游基地、醫(yī)養(yǎng)基地……2019年以來,一座規(guī)模大、發(fā)展快的公園之城,正在福建龍巖市紫金山東麓拔地而起。
“幾年前,這里還是廢棄礦山,到處是黑乎乎的礦洞,環(huán)境臟、亂、差,晴天空氣中都是煤灰?,F(xiàn)在成了人們周末最喜歡來的地方。”龍巖市紅坊鎮(zhèn)下洋村村民楊仁河說。
紫金山礦區(qū)是龍巖“變廢為寶”解決發(fā)展用地難題的典型之一。該礦山總面積約8000畝,目前已再造公園景觀2000多畝,改造出建設(shè)用地1500畝,相關(guān)土地和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和再利用工作仍在繼續(xù)。
“八山一水一分田”,龍巖山地林地多,耕地資源有限。近年來,隨著工業(yè)、城市發(fā)展用地需求日益增加,如何在保護(hù)土地和耕地資源前提下滿足發(fā)展用地需求,成為龍巖市必須面對(duì)的難題。通過多管齊下嚴(yán)控增量、盤活存量探索,當(dāng)?shù)卦诒U辖?jīng)濟(jì)發(fā)展用地和保護(hù)資源及生態(tài)環(huán)境中找到了平衡。
“以紫金山礦區(qū)為例,通過引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)資本修復(fù)治理;政府向社會(huì)出讓土地,從收益中支付修復(fù)費(fèi)用的方式再利用,取得多贏效果。”龍巖市自然資源局生態(tài)修復(fù)科科長(zhǎng)劉福昌說,這不僅盤活了土地資源,還提升了城市生態(tài)環(huán)境水平。
除了廢棄礦山再利用,利用低丘緩坡建設(shè)“工業(yè)梯田”、主動(dòng)靠前服務(wù)實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“騰籠換鳥”等,也是當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展用地和資源環(huán)境保護(hù)難題的重要途徑之一。
“路已經(jīng)修好了,電也拉到了工地。政府推薦的閑置地塊非常契合我們快速建設(shè)、增加產(chǎn)能的需求。”龍巖卓越新能源股份有限公司美山廠負(fù)責(zé)人吳德泉說,在政府協(xié)調(diào)下,去年他們接手了一家破產(chǎn)企業(yè)的閑置用地。從土地過戶到擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn),與申報(bào)新建設(shè)用地相比,節(jié)約近1年半時(shí)間。
“近3年,通過政府主導(dǎo)、園區(qū)牽頭、多部門配合的方式,引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè),對(duì)無法繼續(xù)生產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)的土地展開合作利用、收購(gòu)或由園區(qū)進(jìn)行收儲(chǔ)再利用,全市共盤活66宗3200畝土地,同時(shí)節(jié)約各項(xiàng)資金約1億元。”龍巖市龍雁組團(tuán)建設(shè)管理委員會(huì)規(guī)劃用地局副局長(zhǎng)林志東說。
為實(shí)現(xiàn)高效用地,龍巖市還一邊開源、一邊節(jié)流。近年來,當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”,對(duì)大宗出讓土地按需分批供地,土地供應(yīng)向單位面積產(chǎn)出高的項(xiàng)目?jī)A斜等,積極推進(jìn)集約節(jié)約用地。同時(shí),當(dāng)?shù)赝ㄟ^“一地一冊(cè)”臺(tái)賬,對(duì)批而未供地、閑置地,以及土地和規(guī)劃違法建設(shè)等實(shí)施監(jiān)管,確保土地利用合法合規(guī)、節(jié)約高效。
“近3年,全市共處置批而未供和閑置土地5萬多畝,處置率位居全省前列。”龍巖市自然資源局黨組書記陳學(xué)良說,通過使用無人機(jī)不定期“飛檢”等方式,及時(shí)對(duì)用地情況進(jìn)行跟蹤管理并對(duì)違反土地利用法律法規(guī)的行為嚴(yán)厲處置,有效地震懾了土地使用浪費(fèi)和違規(guī)使用等行為。
因2019年度土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求較大,今年龍巖市獲得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)2000畝。目前,當(dāng)?shù)卣谕ㄟ^開展中心城市多片區(qū)低效用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃研究、農(nóng)村土地整治和舊村復(fù)墾等措施,以進(jìn)一步盤活低效用地和在新增建設(shè)用地中最大限度地保護(hù)耕地。
“今年預(yù)計(jì)可盤活中心城市片區(qū)土地1100余畝,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新增耕地1953.5畝,土地增減掛鉤指標(biāo)交易390.9畝。”陳學(xué)良表示,盤活的土地將進(jìn)一步優(yōu)化利用,支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目和城市建設(shè)。(新華社記者 秦宏)
責(zé)任編輯:趙睿
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