龍巖：精準(zhǔn)施策 脫貧路上，老區(qū)蘇區(qū)不掉隊(duì)

在連城張家營(yíng)村激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧基地，務(wù)工人員通過電商網(wǎng)絡(luò)直播銷售農(nóng)產(chǎn)品。黃水林 攝

東南網(wǎng)5月16日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張杰 戴敏）去年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。今年是新中國(guó)成立70周年，要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民。要梳理排查、抓緊工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找到問題根源，增強(qiáng)脫貧措施的實(shí)效性。

一年多來，閩西老區(qū)龍巖牢記習(xí)近平總書記囑托，在脫貧攻堅(jiān)的征程中爬坡過坎，決戰(zhàn)決勝；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以項(xiàng)目化推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，建立預(yù)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。

精準(zhǔn)化施策，產(chǎn)業(yè)扶貧落地生根

“紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭。”作為山區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)，由于發(fā)展相對(duì)落后，龍巖貧困人口一度有11萬多人，貧困人口比例居全省首位。

為了讓老區(qū)人民早日擺脫貧困，龍巖發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)“干革命走前頭、搞生產(chǎn)爭(zhēng)上游”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全省率先啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。2016年，龍巖市委、市政府就將脫貧攻堅(jiān)列為全市“三大戰(zhàn)役”之一和第一民生工程進(jìn)行全面動(dòng)員部署。隨即，一場(chǎng)以精準(zhǔn)扶貧、靶向扶貧為關(guān)鍵和重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役在閩西大地全面打響。

針對(duì)以往貧困戶底數(shù)不清、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，龍巖大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，“五查五看”精準(zhǔn)識(shí)別、“九措到戶”精準(zhǔn)施策、“三位一體”精準(zhǔn)發(fā)力等“組合拳”既快又準(zhǔn)，大大加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

脫貧攻堅(jiān)，項(xiàng)目為要。為調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，龍巖創(chuàng)造性地推出激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，推廣“精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品”等模式，有效帶動(dòng)貧困戶致富增收。

位于龍巖中心城區(qū)登高東路的新羅區(qū)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品一條街，開業(yè)僅僅一年多，就已聚集了“萬安公社”“龍門客棧”等10多家精準(zhǔn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售店，累計(jì)銷售水果、蔬菜、肉蛋禽等農(nóng)副產(chǎn)品140多噸，銷售額590多萬元，帶動(dòng)300多戶貧困群眾每戶增收約5000元，既極大鼓勵(lì)了貧困戶參與激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的積極性，又滿足了市民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

“綠水青山就是金山銀山。我們立足閩西老區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧落地生根，真正變‘輸血’為‘造血’。”龍巖市脫貧辦常務(wù)副主任張木生說，當(dāng)?shù)卦谕茝V長(zhǎng)汀水土流失治理模式和武平林改經(jīng)驗(yàn)的過程中，大力扶持林下種植養(yǎng)殖的綠色產(chǎn)業(yè)、閩西“八大珍八大鮮”名特優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展，讓貧困戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的附加值，全面激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。到目前，全市已實(shí)施激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1813個(gè)，參與貧困戶23887戶。

截至目前，龍巖全市39315戶113587名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，3個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部退出，31個(gè)市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、380個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)摘帽。

項(xiàng)目化推進(jìn)，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制

今年春節(jié)過后，新羅區(qū)大池鎮(zhèn)雅金村54歲的村民吳鏡煌又多了三位“親戚”：該區(qū)幫扶領(lǐng)導(dǎo)陳根明、區(qū)直部門幫扶領(lǐng)導(dǎo)徐接培和鎮(zhèn)掛鉤干部徐錦煒。

原來，由于受疫情影響，以往靠打零工和種植蔬菜為主的老吳收入下降，成為貧困邊緣戶。得知吳鏡煌的情況，區(qū)里立即安排科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幫扶，聘請(qǐng)他為村級(jí)公廁保潔員，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金1000元，疫情送溫暖慰問金600元，并吸納他參加2020年激勵(lì)性扶貧玉米種植項(xiàng)目，還安排他的妻子到新發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)打零工。

“多虧了政府，現(xiàn)在一個(gè)月還能有1000多元的收入。”老吳說。

老吳的變化，得益于龍巖構(gòu)建起防止返貧、新增貧困人口的長(zhǎng)效機(jī)制。

受突如其來的新冠肺炎疫情影響，脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)趨于復(fù)雜。3月初，龍巖市出臺(tái)2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案，從保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成功、確保脫貧質(zhì)量4個(gè)方面提出18條具體措施，對(duì)龍巖市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役作出部署安排，其中建立防止返貧、新增貧困長(zhǎng)效機(jī)制是最大的亮點(diǎn)。

為建立這一長(zhǎng)效機(jī)制，龍巖進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將不穩(wěn)定脫貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定脫貧戶1916戶6205人(含疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)戶755戶2705人）和貧困邊緣戶92戶280人，由各縣（市、區(qū)）安排縣處級(jí)干部掛鉤幫扶邊緣戶和縣鄉(xiāng)科級(jí)以上干部掛鉤幫扶不穩(wěn)定脫貧戶，逐戶分析風(fēng)險(xiǎn)所在，明確幫扶措施，加大幫扶力度，確保不穩(wěn)定脫貧人口實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定脫貧，確保邊緣人口不致貧。

同時(shí)，對(duì)貧困邊緣戶參照建檔立卡貧困戶扶持政策，并納入健康扶貧醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)范圍，所需資金由縣級(jí)從市、縣財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌解決。

龍巖市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，龍巖市已經(jīng)排出時(shí)間表，項(xiàng)目化推進(jìn)防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，探索長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。