國企“航母”再遠(yuǎn)航 ——龍巖市市屬國企深化改革優(yōu)化整合綜述

編者按

經(jīng)過近十年的改革發(fā)展，市屬國企不斷壯大，逐步打造成千億資產(chǎn)的國企“航母”，但也暴露出體制機(jī)制不適應(yīng)、資源資產(chǎn)配置不合理、主業(yè)發(fā)展不突出、經(jīng)營效益不高等突出問題，制約了企業(yè)的發(fā)展，亟待深化改革解決。

為做大做強(qiáng)市屬國企，今年6月以來，市委市政府啟動了市屬國企新一輪的改革，出臺了一系列深化市屬國企改革的文件。市國資委按照市委市政府的部署要求，制定了市屬國企優(yōu)化整合工作方案，提出具體的實(shí)施意見。經(jīng)過三個多月的大力推進(jìn)，市屬國企優(yōu)化整合工作取得了顯著成效。

本輪市屬國企改革的重點(diǎn)在哪里？優(yōu)化整合取得哪些成效？改革給市屬國企發(fā)展帶來什么？帶著這些問題，10月下旬，本報記者采訪了市國資委領(lǐng)導(dǎo)，并深入多家市屬國企與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線員工訪談，觀察改革攻堅(jiān)成就與問題，報道改革進(jìn)行時。

□記者 羅姝 通訊員 詹鄞森 鄧開燈 賴麗娟

近幾個月來，市屬國企的深化改革優(yōu)化整合，力度之大，動作之快，舉措之新，前所未有。經(jīng)過改革陣痛的市屬國企，能否承載龍巖人民的期望？在新時代的新征程中，能否成為推動龍巖高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)趕超的主力軍排頭兵？

目前，各市屬國企已平穩(wěn)完成了優(yōu)化整合工作，取得初步成效：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員進(jìn)一步精減，企業(yè)總數(shù)由156家整合為69家，減少55.26％，減少51名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。各集團(tuán)集聚優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才打造了一批實(shí)力突出的重點(diǎn)二級企業(yè)；上市公司培育、企業(yè)主體信用評級、融資比選等資本運(yùn)作工作均取得新突破。

整合聚力 吹響改革新號角

回首改革，十年路漫漫，市屬國企在困難中前行，在改革中發(fā)展。但是，我們也看到，市屬國企依然存在種種問題，困惑制約著企業(yè)的發(fā)展。

“體制機(jī)制不活，積極性不高、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、上下不通、管理不善、主業(yè)不強(qiáng)、效益不高等問題十分突出，制約了企業(yè)發(fā)展。”市國資委黨委委員、副主任張翔華如是說。

形勢急迫，改革不容等待。2018年9月，市委市政府提出對市屬國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，形成投資集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)、文旅匯金集團(tuán)等市管國企新格局。今年6月，市委市政府進(jìn)一步加快對市管“四大集團(tuán)”公司的優(yōu)化整合步伐，成立了龍巖市國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)。

市國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)聲而動，圍繞市委市政府確定的“集約化整合、扁平化管理、市場化經(jīng)營、法治化治理、資本化運(yùn)作”的改革方向和目標(biāo)，疾風(fēng)驟雨，大刀闊斧，在8月底前圓滿完成市管“四大集團(tuán)”公司優(yōu)化整合，構(gòu)建起我市國資監(jiān)管國企改革的新時代發(fā)展格局。

為市管“四大集團(tuán)”公司梳理了清晰明確的主輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過落實(shí)機(jī)構(gòu)職數(shù)人員管理、投資管理融資統(tǒng)籌、業(yè)績考核薪酬統(tǒng)評、風(fēng)險防控責(zé)任追究等4大舉措，配套出臺8份文件，覆蓋機(jī)構(gòu)職數(shù)設(shè)置、選人用人、投資融資、薪酬分配、業(yè)績考核、全面從嚴(yán)治黨等方面，把市屬國企優(yōu)化整合工作引向深入。

“國企姓黨，國企姓社，市國資委黨委在推進(jìn)市屬國企優(yōu)化整合過程中，緊緊圍繞市委市政府的工作部署要求，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展與市場規(guī)律相統(tǒng)一、相契合；按照‘集約化整合、扁平化管理、市場化經(jīng)營、法治化治理、資本化運(yùn)作的’改革目標(biāo)和方向，在8月底前全面完成了優(yōu)化整合工作。通過優(yōu)化整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚焦、精簡扁平和市場化聘任、績效化薪酬、差異化管理等改革舉措落實(shí)；全面進(jìn)軍資本市場，全面提升信用等級，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。”市國資委黨委書記、主任陳文操說。

實(shí)行績效薪酬 激勵擔(dān)當(dāng)作為

新一輪市屬國企優(yōu)化整合工作，開創(chuàng)了新局面，首次實(shí)現(xiàn)三個破除：市場化聘任，破除機(jī)關(guān)企業(yè)一個樣；績效化薪酬，破除干好干壞一個樣；差異化分類，破除盈利虧損一個樣。

各市管國企對人員優(yōu)化調(diào)整后的中層管理人員及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，完成了“一年一聘”的重新聘任工作，破除了企業(yè)行政化管理藩籬，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。

實(shí)施績效化薪酬，在于解決市屬國企“大鍋飯”以及“機(jī)關(guān)化”“行政化”等突出問題，推動建立能上能下、符合市場規(guī)律的薪酬收入分配機(jī)制。“這一輪的市屬國企優(yōu)化整合深化改革，推出干部能上能下、績效薪酬等重大舉措，點(diǎn)燃了干部職工干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的激情。”交發(fā)地產(chǎn)公司黨支部副書記、總經(jīng)理梁茂毅深有感觸地對記者說。

作為薪酬分配改革試點(diǎn)企業(yè)，交發(fā)集團(tuán)積極推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一人負(fù)責(zé)、全員服務(wù)，馬上就辦、限時辦結(jié)”，實(shí)施差異化薪酬分配的績效管理。“績效管理試行，激發(fā)了內(nèi)生動力，服務(wù)項(xiàng)目一線熱情更高。”交發(fā)集團(tuán)二級企業(yè)——交建集團(tuán)董事長張洪春說。

發(fā)揮主體作用 當(dāng)好主力軍排頭兵

改革是動力，發(fā)展是目標(biāo)。在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，市管“四大集團(tuán)”公司掀起了新一輪的改革熱潮，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，提升集約化程度，充分發(fā)揮投資主體、融資主體和建設(shè)主體作用。

目前，投資集團(tuán)正重點(diǎn)推進(jìn)龍雁組團(tuán)、文秀片區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等，把萬安溪引水工程、富溪一級水庫工程等，列入市本級水利重點(diǎn)項(xiàng)目。

“我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)投資+資本運(yùn)營‘雙輪驅(qū)動’，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中當(dāng)前鋒、打頭陣。”投資集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理溫能全說。

城發(fā)集團(tuán)成立了吉城建設(shè)發(fā)展有限公司，重點(diǎn)推進(jìn)東肖生態(tài)新城整體開發(fā)建設(shè)，從戰(zhàn)略規(guī)劃開始，不僅提升現(xiàn)有道路、公園等城市基礎(chǔ)設(shè)施，還籌劃引入國內(nèi)知名高中教育品牌學(xué)校，提高配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“文化教育生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。

“圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主業(yè)，在未來發(fā)展方向，還將在城市片區(qū)開發(fā)與城市公共服務(wù)運(yùn)營方面有所建樹。”城發(fā)集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理修人坤說，從集團(tuán)內(nèi)部來看，內(nèi)部整合相當(dāng)于放進(jìn)“鯰魚”，在相互磨合中，提高競爭力。同時，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大城發(fā)集團(tuán)規(guī)模體量，承建市政工程的籌融資能力更強(qiáng)了。

管中窺豹，可見一斑。2019年市屬國企主動對接“一市兩區(qū)三組團(tuán)”城市發(fā)展格局和“五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，共提出37個合作項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目167個，總投資732.46億；在我市60個重中之重項(xiàng)目中，市屬國企共承擔(dān)或參與21個。截至9月底，新增融資205.56億，比增92.34%。預(yù)計全年新增融資270億，比增84%。市屬國企在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中，充分發(fā)揮投資主體、融資主體和建設(shè)主體的作用。

做大做強(qiáng) 進(jìn)軍資本市場

10月底，龍巖高嶺土股份有限公司向中國證監(jiān)會正式申報IPO，向資本市場發(fā)起沖擊，有望成為近年來市屬國企首家上市公司。此外，投資集團(tuán)還以水投公司為主體，著力打造我市水利水電及清潔能源行業(yè)龍頭企業(yè)，并培育上市。

“交發(fā)集團(tuán)以交建集團(tuán)為主體，通過剝離原有房地產(chǎn)、物業(yè)板塊，整合相關(guān)資產(chǎn)、資源，打造以路橋、房建、市政施工與勘察設(shè)計為主業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)。”交發(fā)集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理陳道龍娓娓道來。

城發(fā)集團(tuán)則通過整合重組，推動水發(fā)環(huán)境發(fā)展有限公司做強(qiáng)做大生態(tài)環(huán)保板塊，不斷增大環(huán)境公司資產(chǎn)總額、現(xiàn)金流、利潤，為將來爭取上市打下良好的基礎(chǔ)。

“文旅匯金集團(tuán)圍繞新組建的閩西文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，打造重點(diǎn)二級企業(yè)，提升盈利水平，力爭實(shí)現(xiàn)上市；培育壯大閩西金控集團(tuán)有限公司、匯金招標(biāo)集團(tuán)有限公司等，提升集團(tuán)競爭力。”文旅匯金集團(tuán)黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理傅紀(jì)文意猶未盡地向記者談了集團(tuán)的發(fā)展思路。

“通過深化改革加快發(fā)展，擴(kuò)張規(guī)模資本運(yùn)作等，到2029年，市管‘四大集團(tuán)’公司資產(chǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)1萬億的戰(zhàn)略目標(biāo)。”市國資委黨委書記、主任陳文操說。目前，市國資委積極指導(dǎo)督促各集團(tuán)主動對標(biāo)上市企業(yè)，以重點(diǎn)培育的二級企業(yè)為主體，以推動企業(yè)上市為目標(biāo)，通過上市公司規(guī)范運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，倒逼各企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)型升級，倒逼從業(yè)人員學(xué)會市場化、法治化、資本化經(jīng)營管理。

深化改革吹號角，國企“航母”再遠(yuǎn)航。市屬國企新一輪的優(yōu)化整合深化改革，無疑增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動力，帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，唯有披荊斬棘、破浪前行，才能拓展市屬國企的發(fā)展空間。

10月19日，市委召開市屬國企專題會議，市委書記許維澤充分肯定了市屬國企優(yōu)化整合深化改革取得的顯著成效，并提出了做強(qiáng)主業(yè)、做精輔業(yè)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，發(fā)揮好市屬國企投資主體、融資主體、建設(shè)主體作用等要求。

好風(fēng)憑借力，整裝再出發(fā)。我們堅(jiān)信市屬國企只要緊跟新時代的改革發(fā)展大潮，不忘初心、牢記使命，發(fā)揚(yáng)時不我待、只爭朝夕的精神，苦練內(nèi)功奮力拼搏，必將成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂梁柱、主力軍！