龍巖集中治理“以權(quán)吸儲”亂象：規(guī)范存儲資金308億元

原標(biāo)題：龍巖集中治理“以權(quán)吸儲”亂象：規(guī)范存儲資金308億元

原標(biāo)題：龍巖集中治理“以權(quán)吸儲”亂象：規(guī)范存儲資金308億元

據(jù)中國紀(jì)檢監(jiān)察報報道 公款存儲量大、時間長，穩(wěn)定且利率低，一直是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。然而，長期以來，一些地方公款存儲亂象頻現(xiàn)：靠關(guān)系拉公款存款之風(fēng)盛行，而且形成“潛規(guī)則”，銀行間形成惡性競爭；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或間接參與、干預(yù)公款存儲，擾亂金融秩序，甚至形成腐敗……問題怎么解決？

“堅(jiān)持凡是有利風(fēng)清氣正的事就勇敢先行先試，凡是有礙風(fēng)清氣正的事就堅(jiān)決見惡便拿，深入推進(jìn)公款存儲治理，作風(fēng)建設(shè)‘星星之火’顯現(xiàn)‘燎原效應(yīng)’……”1月25日，福建省龍巖市紀(jì)委召開五屆四次全會，該市治理“以權(quán)吸儲”問題寫入市紀(jì)委工作報告。

“攬儲奇跡”的背后

一家在廈門的商業(yè)銀行，在龍巖成立分支機(jī)構(gòu)僅兩三天時間，就吸儲達(dá)五六億元，銀行之間存款出現(xiàn)“乾坤大挪移”，其中黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公款存儲占絕大多數(shù)。

龍巖并非一二線城市，如此大規(guī)模的吸儲量是怎么在短時間內(nèi)匯聚起來的？

2014年12月，隨著龍巖市委原主要領(lǐng)導(dǎo)黃曉炎被查，謎底揭開。原來，黃曉炎的妻子任職于那家商業(yè)銀行。伴隨著黃曉炎調(diào)任龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)，其妻也成為籌建該銀行龍巖分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。在黃曉炎的權(quán)力影響之下，“攬儲奇跡”就此發(fā)生。

長期以來，由于缺乏制度規(guī)定和監(jiān)督機(jī)制，公款存儲在哪個銀行、存儲多少，往往由擁有資金管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或操辦人員決定。這極易導(dǎo)致利益輸送灰色鏈條形成。

2015年1月，龍巖市委印發(fā)《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹立清風(fēng)正氣的意見》，指出公款存儲中的謀私逐利問題：“（有的）把單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存到指定銀行，銀行‘投桃報李’，為其親屬安位子、拿高薪或給予高額回扣。有的則將銀行的這些好處給了領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)親屬或特定關(guān)系人，變相搞利益輸送。”

“全面從嚴(yán)治黨，容不下灰色地帶。作為老區(qū)，上級部門給我們扶持資金項(xiàng)目多、數(shù)量大，必須消除灰色地帶，破除公款存儲‘潛規(guī)則’。”龍巖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李成榮表示。

揭開公款存儲亂象

公款存儲“貓膩”何在，利益輸送的表現(xiàn)形式有哪些？

龍巖市紀(jì)委組織成立3個調(diào)研組，調(diào)查了解全市各單位經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目資金存儲研究決策情況等背后是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，查找共性問題。

一市直單位主要負(fù)責(zé)人之子四年換了三家銀行任職，待遇豐厚，入職“敲門磚”就是該單位基建賬戶及大額資金隨其任職銀行變化而“搬家”。

一市直單位主要負(fù)責(zé)人的兒媳在某商業(yè)銀行任職，該單位大筆資金就從這家銀行過賬，停留時間無理由延長。

某縣財(cái)政局國庫股負(fù)責(zé)人上任伊始，就向當(dāng)?shù)匾汇y行行長提出安排其子到該行上班。其子入職后，該負(fù)責(zé)人極力幫兒子“拉存款”，短短三年就為該銀行爭取到公款存儲上千萬元……

“一些單位的公款存儲亂象簡直觸目驚心。”龍巖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鐘樂云介紹說，當(dāng)時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市公款開立賬戶9234個，涉及公款300余億元；全市領(lǐng)導(dǎo)干部、單位財(cái)務(wù)人員的配偶、子女及其配偶以及其他直系親屬中，共有664人在銀行從業(yè)，涉及73名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中28名市直單位一把手。

“利用職權(quán)、職務(wù)影響干擾公款存儲異化為利益輸送。”龍巖市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任張金濱介紹，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公款存儲中的利益輸送問題可以概括為四種典型表現(xiàn)形式：一是權(quán)力干預(yù)直接謀私逐利，如單位領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)集體研究而自行決定開戶行并進(jìn)行公款存儲；二是權(quán)力攬儲間接謀取私利，如利用工作職便為在銀行工作的配偶攬儲，再通過配偶收受所謂“好處費(fèi)”；三是“投桃報李”，如銀行安排領(lǐng)導(dǎo)干部或其家屬、特定關(guān)系人旅游，為其報銷個人費(fèi)用，或安排崗位、開出高薪，給予超常提拔，給付高額回扣；四是其他隱形的利益輸送，如通過出租房屋等作為營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)變相收受銀行超出市場價的費(fèi)用，等等。

“種種亂象，究其根源是公款存儲的相關(guān)制度不完善、管理不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位，滋長了‘權(quán)力尋租’的空間，讓‘潛規(guī)則’獲得生存的土壤。”龍巖市紀(jì)委調(diào)研組匯報。

斬?cái)?ldquo;以權(quán)吸儲”利益鏈

破除公款存儲中的“潛規(guī)則”，必須從制度設(shè)計(jì)上將權(quán)力關(guān)在籠子里，斬?cái)?ldquo;以權(quán)吸儲”利益鏈。

根據(jù)調(diào)研掌握的情況，龍巖市自2015年起，分自查自糾、專項(xiàng)檢查、建章立制三個階段，在全市范圍內(nèi)集中整治公款存儲中謀私逐利問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)治理期間，全市共清理公款存儲銀行賬戶9324個，規(guī)范存儲資金308億元；撤并銀行賬戶854個、資金5.83億元。治理期間，龍巖市紀(jì)委對存在疑似問題線索的25個市直單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集體約談。

為固化整治成果，龍巖市先后建立完善了涉及公款存儲、開銷戶、轉(zhuǎn)移、使用等內(nèi)容的數(shù)十項(xiàng)規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于防止在公款存儲中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》，明確在全市實(shí)行公款招投標(biāo)競爭性存儲、集體決策、回避等制度，并將公款存儲列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

永定區(qū)制定金融機(jī)構(gòu)存儲考核辦法，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。辦法印發(fā)以來，全區(qū)公款存儲廉政風(fēng)險防控明顯增強(qiáng)。“我們再也不必像過去一樣花費(fèi)大量精力吸儲攬儲，只要把心思放在服務(wù)‘三農(nóng)’、加大對‘三農(nóng)’金融支持力度上，公款自然就會存進(jìn)來。”該市永定區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社理事長盧志強(qiáng)說。

武平縣出臺商業(yè)銀行考核機(jī)制暫行辦法等一系列制度規(guī)定，把公款存儲曬在“陽光下”，壓縮“尋租”空間。

連城縣堅(jiān)持以競爭明規(guī)則破解“潛規(guī)則”，針對當(dāng)?shù)厝丝谏佟⒔?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)少的實(shí)際，對商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、屬地管理、“一戶一行”和“貢獻(xiàn)優(yōu)先”等因素進(jìn)行綜合考量，解決了過去銀行賬戶設(shè)立不公平、不公開、不公正的問題……

開展公款存儲“潛規(guī)則”治理以來，龍巖市公款存儲行為得到有效規(guī)范，引起社會各界廣泛關(guān)注。國家財(cái)政部和中國銀監(jiān)會先后出臺文件，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金存放以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收公款存款行為。如今，關(guān)于違規(guī)為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人攬儲的情形，在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已有了相應(yīng)的處分規(guī)定。