龍巖全面推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制：河清湖晏“三江源”

原標(biāo)題：龍巖全面推進(jìn)實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制：河清湖晏“三江源”

原標(biāo)題：河清湖晏“三江源”

汀江舊縣河畔稻花香 鄭獻(xiàn)興 攝

上杭巾幗護(hù)河隊(duì)在清理河道。（資料圖片）

漳平九龍江上碧水龍舟競(jìng)渡。 華榮麗 攝

長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)沙灘公園治理后照片（資料圖片）

初冬午后，走進(jìn)長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)沙灘公園，可見(jiàn)一江清水蜿蜒流淌，綠如翡翠，幾個(gè)釣者閑坐江邊等著魚(yú)兒上鉤，三五游人在沙灘上玩沙休憩，一幅人水和諧的美景。而幾年前，這里還只是臟亂差的泥塘、沼澤地。

龍巖，素有“三江之源”之稱(chēng)，近年來(lái)，結(jié)合河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，龍巖開(kāi)展水污染防治和水環(huán)境治理戰(zhàn)役，河暢水清的美景漸漸回到人們的眼前。近段時(shí)間，隨著全面推進(jìn)實(shí)施湖長(zhǎng)制，龍巖水環(huán)境治理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

小流域治理，迎回河暢水淸

龍巖主要河流包括閩江、汀江（含梅江）、九龍江三大流域，其中流域面積50平方公里以上河流共143條，是我省最重要的三條大江——閩江、九龍江、汀江的發(fā)源地。

如何保護(hù)“三江源”碧水長(zhǎng)流？2014年，龍巖開(kāi)始探索推行河長(zhǎng)制，打響了這場(chǎng)生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役及“清水翻身仗”。去年2月，龍巖在全省率先出臺(tái)全面推進(jìn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，讓“治水”戰(zhàn)役再出發(fā)、再深化。

“龍巖在全省首先實(shí)行了‘雙河長(zhǎng)’制，實(shí)行‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的治河方略，同時(shí)增設(shè)新建‘村級(jí)河長(zhǎng)’和‘河道警長(zhǎng)制’。”龍巖市河長(zhǎng)辦專(zhuān)職副主任陳天琦說(shuō)，針對(duì)“三江源”的水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的系列舉措，在當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制工作中落地生根。

從小著手，由點(diǎn)及面，小流域綜合治理成為龍巖市治水的重要抓手。去年，龍巖選擇新羅區(qū)小溪河這條中心城區(qū)內(nèi)河支流作為全市小流域綜合治理試點(diǎn)，集合人力、物力和財(cái)力，實(shí)行“最大的力度、最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、最重的處罰”，綜合推進(jìn)污染治理、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，流域水質(zhì)20年來(lái)首次由V類(lèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。

小溪河流域的成功治理，成為龍巖小流域水環(huán)境治理的典范。為此，龍巖市印發(fā)《小溪河流域治理長(zhǎng)效工作方案》，形成了“以市河長(zhǎng)辦總牽頭，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村各級(jí)河長(zhǎng)和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管”的可復(fù)制、可推廣的重點(diǎn)流域治理模式。

“除了小溪河外，龍巖市重點(diǎn)對(duì)巖山溪、八一溪、大深溪等其他25條重點(diǎn)小流域進(jìn)行綜合整治，做到‘一河一檔一方案一指揮部’‘每周月一報(bào)告，每季一調(diào)度’，市河長(zhǎng)辦開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查暗訪推進(jìn)問(wèn)題整改。”陳天琦介紹道。

畜禽養(yǎng)殖污染、流域重金屬污染等曾經(jīng)是造成龍巖小流域水環(huán)境污染的主要原因。為了能夠?qū)⑽廴局卫砺涞綄?shí)處，今年初以來(lái)，龍巖市不僅將小溪河流域治理的成功經(jīng)驗(yàn)引入其他小流域治理中，同時(shí)落實(shí)全市小流域水環(huán)境的常態(tài)化治理。

今年，龍巖市制定了2018年“小流域綜合治理”為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案，重點(diǎn)實(shí)施19條小流域綜合整治工程項(xiàng)目，其中劣Ⅴ類(lèi)小流域有16條。當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施意見(jiàn)，把34條重點(diǎn)小流域列入實(shí)施水質(zhì)提升工程，16條劣Ⅴ類(lèi)小流域均被列入。根據(jù)10月份環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)綜合整治，目前已無(wú)劣Ⅴ類(lèi)小流域。

創(chuàng)新化管理，帶來(lái)岸綠景美

16日，沿著汀江，走在三洲鎮(zhèn)沙灘公園里，一艘打撈船正在江面上進(jìn)行日常清潔，江水干凈透亮，江面上和岸邊幾無(wú)垃圾雜物。“這得益于我們8位專(zhuān)職保潔員每天的辛勤勞動(dòng)，而有了這艘打撈船，我們的清潔能力和效率更高。”長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)丘汀松說(shuō)。

2015年，一場(chǎng)有關(guān)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)工作在長(zhǎng)汀啟動(dòng)。

“‘村級(jí)河長(zhǎng)’是龍巖‘河長(zhǎng)制’的新角色，村級(jí)河道專(zhuān)管員每日巡查，巡查情況當(dāng)日?qǐng)?bào)村級(jí)河長(zhǎng)辦處理。”丘汀松告訴記者，以“河長(zhǎng)制”為抓手，三洲鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了由河道警長(zhǎng)、河道專(zhuān)管、熱心人士三方組成的巡防機(jī)制，通過(guò)常態(tài)化巡查、保潔、打撈，實(shí)現(xiàn)河道“無(wú)雜物漂浮、無(wú)違章建筑、無(wú)護(hù)岸堋塌、無(wú)污水直排、無(wú)污泥淤積”的“五無(wú)”目標(biāo)。

河道治理，岸上問(wèn)題是根本。“我們開(kāi)展生豬治污、河道亂采亂挖等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)電、網(wǎng)、毒、炸等破壞生態(tài)違法行為進(jìn)行全面‘清網(wǎng)行動(dòng)’，有效遏制破壞水環(huán)境生態(tài)的行為。”三洲鎮(zhèn)黨委書(shū)記廖飛說(shuō)。

治水的同時(shí)，沿岸配套建設(shè)也不落下。兩年多來(lái)，當(dāng)?shù)赝度胭Y金1000多萬(wàn)元，建設(shè)河灘公園和沙灘公園、古碼頭、生態(tài)護(hù)岸等，讓10公里的汀江水域變身成了一條美麗水帶。

三洲鎮(zhèn)8名專(zhuān)職河道保潔員成了“汀江最美河段”的守護(hù)者，電站專(zhuān)業(yè)、合同外包、分級(jí)式河道保潔等模式均被廣泛采用。河道警長(zhǎng)聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制、拆塑結(jié)合根除涉河“牛皮癬”等做法也成為長(zhǎng)汀的重要探索。

借助“河長(zhǎng)”與“警長(zhǎng)”合力，岸上治理與水面保潔相結(jié)合，三洲鎮(zhèn)的治水模式，成為長(zhǎng)汀乃至龍巖深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”帶來(lái)生態(tài)嬗變的縮影。今年3月，長(zhǎng)汀縣河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月龍巖全市完成水土流失治理46.04萬(wàn)畝，關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1534戶(hù)，削減生豬29.37萬(wàn)頭，完成新建改造污水管網(wǎng)86公里，建成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，完成81021農(nóng)戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)三格糞池改造建設(shè)，建設(shè)村莊垃圾常態(tài)化項(xiàng)目476個(gè)。

實(shí)施湖長(zhǎng)制，深化河湖守護(hù)

從去年開(kāi)始，上杭縣才溪鎮(zhèn)的居民每天都可以看到一位戴著眼鏡、身穿黃色馬甲的小伙子，騎著摩托車(chē)沿溪緩慢巡查。小伙子叫羅錫培，是一名河道專(zhuān)管員。每天他都要沿溪巡查，發(fā)現(xiàn)河道垃圾，及時(shí)通知專(zhuān)業(yè)的保潔公司人員進(jìn)行清理。若發(fā)現(xiàn)河道污染等重大問(wèn)題，要第一時(shí)間通過(guò)“龍巖市河長(zhǎng)制信息平臺(tái)”APP，拍攝現(xiàn)場(chǎng)圖片進(jìn)行上報(bào)。

如今，依靠“e龍巖”平臺(tái)，市民可隨時(shí)隨地反映河道問(wèn)題。

這是龍巖在全省率先建立的河長(zhǎng)制信息化市級(jí)平臺(tái)。“通過(guò)該平臺(tái)，發(fā)揮問(wèn)題收集、專(zhuān)管員履職監(jiān)管、宣傳等作用，可以實(shí)現(xiàn)河道管理全覆蓋。”據(jù)陳天琦介紹，平臺(tái)上線至9月30日，共收到e龍巖轉(zhuǎn)辦涉河涉水訴求件154件，均在第一時(shí)間得到跟蹤督辦，各河道專(zhuān)管員平均認(rèn)領(lǐng)時(shí)間為2.82小時(shí)，平均辦結(jié)時(shí)間為49.1小時(shí)，群眾評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度達(dá)99.2%。

不斷創(chuàng)新的同時(shí)，還有著對(duì)中央、省相關(guān)政策的快速落實(shí)。近日，龍巖市委辦、市政府辦印發(fā)了《龍巖市全面推進(jìn)湖長(zhǎng)制實(shí)施方案》（以下稱(chēng)《方案》），正式實(shí)施湖泊管理保護(hù)。

《方案》提出，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，把實(shí)施湖長(zhǎng)制納入河長(zhǎng)制工作體系，把河流、湖泊、水庫(kù)、山塘等所有水域都納入管理范疇，實(shí)現(xiàn)湖長(zhǎng)制與河長(zhǎng)制的有序銜接、無(wú)縫融合。同時(shí)，與河長(zhǎng)制一樣，湖長(zhǎng)制同樣要求建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)湖長(zhǎng)組織體系。

根據(jù)《方案》，明確了湖長(zhǎng)制六大任務(wù)：加強(qiáng)湖泊水域空間管控、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)計(jì)劃，龍巖市提出，從2019年開(kāi)始，利用一年時(shí)間，到2020年，全市流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到95%以上，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體達(dá)到90%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于95%以上，主要湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)60%以上，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”目標(biāo)。