福州市第十六屆人民代表大會第二次會議《政府工作報告》解讀

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市

——市第十六屆人民代表大會第二次會議《政府工作報告》解讀

2022有福之州站上新的歷史起點

2022年是極不尋常、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進方向、確立了行動指南。習(xí)近平總書記當(dāng)年親自為福州謀劃的“3820”戰(zhàn)略工程實施30周年，有福之州站上了新的歷史起點，正昂首闊步邁向新征程。一年來，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，各項工作取得新進展。

大學(xué)城中心共享區(qū)。記者 林雙偉 攝

1.產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升

開展“項目攻堅落實年”專項行動，落地中交海峰風(fēng)電、寬騰醫(yī)療CT制造基地等產(chǎn)業(yè)項目488個，動建萬景石化、福蓉源鋁型材等產(chǎn)業(yè)項目280個，建成福清核電6號機組、大東海產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)項目187個。開展“扶持龍頭壯大產(chǎn)業(yè)”專項行動，136家工業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長8.5%。實施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深化改革行動，啟動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“四個一批”搬遷改造，優(yōu)化中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)功能布局。實施16條重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，引進產(chǎn)業(yè)鏈項目220個。實施“榕升計劃”“榕騰計劃”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)260家、上市企業(yè)5家。開展“千名干部進千企”專項行動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問題7797個。加快商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，現(xiàn)代物流城動建京東供應(yīng)鏈、民天國際物流中心等項目21個，入選全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。開展“惠聚榕城·福見商旅”等促消費活動超2000場，發(fā)放消費券超10億元。

2.創(chuàng)新活力明顯增強

全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量和增量保持全省第一。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)“一區(qū)多園”協(xié)同創(chuàng)新，新增科創(chuàng)走廊載體144.2萬平方米、國家級科技企業(yè)孵化器1家、眾創(chuàng)空間2家，入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市。大學(xué)城中心共享區(qū)加快建設(shè)，閩都院士村設(shè)計方案完成國際招標(biāo)，福耀科技大學(xué)（暫名）開工建設(shè)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)超900家、省級科技小巨人企業(yè)280家、省級以上專精特新企業(yè)99家。開展“好年華 聚福州”人才峰會、人才福州月等活動，發(fā)布“1+1+N”人才政策，入選國家重大人才計劃專家9人，引進培養(yǎng)高層次人才3000人、高技能人才1.1萬人，吸引來榕留榕就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生7萬人，獲評中國年度最佳引才城市。

3.“四大經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展

舉辦第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會暨第二屆數(shù)博會，入選數(shù)字人民幣試點城市，中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院福建省分院、福建人工智能計算中心落地建設(shè)，福米恒美全球最先進的超寬幅偏光片生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，福州位居2022中國數(shù)字城市百強榜第19位。實施“海上福州”重點項目223個，完成全國首宗海洋漁業(yè)碳匯交易，成立全國首個市級海洋與漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，福清東瀚海洋牧場獲批國家級海洋牧場示范區(qū)。實施綠色經(jīng)濟重點項目134項，新增省級綠色工廠12家，全球單機容量最大海上風(fēng)電機組下線，永泰抽水蓄能電站1-3#機組建成投用。發(fā)布“有福之州”城市形象標(biāo)識，舉辦街頭藝術(shù)文化節(jié)，建成溫泉特色街區(qū)（小鎮(zhèn)）5個，開通內(nèi)河旅游航線5條，閩江夜游入選國內(nèi)水路旅游客運精品航線，三坊七巷、上下杭獲評國家級旅游休閑街區(qū)。

4.改革開放全面深化

落實強省會戰(zhàn)略，承接省級下放審批權(quán)限29項。福州都市圈實施年度協(xié)作項目66個。福州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，實現(xiàn)94個省級事項“全區(qū)通辦”。自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)推出全國首創(chuàng)舉措12項，獲批設(shè)立自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)8個。完成市屬國資國企改革重組，市國資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長25%、35%。設(shè)立福州企業(yè)家日，實有市場主體突破100萬戶。累計退減降緩稅費超260億元。整合設(shè)立、數(shù)字化提升市政務(wù)服務(wù)中心，“最多跑一趟”“一趟不用跑”“全程網(wǎng)辦”事項占比分別達98.8%、84.3%、65%。建成海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)，推出全國首個實體法務(wù)服務(wù)中心。長樂國際機場新增國內(nèi)外航線9條，中歐、中老班列開通運營，福州港貨物吞吐量、增速均居全省首位。中印尼“兩國雙園”上升為國家級“一帶一路”旗艦項目，印尼海洋漁業(yè)中心首個漁業(yè)基地投產(chǎn)。

5.城市品質(zhì)不斷提升

濱海新城建設(shè)持續(xù)推進，機場第二高速、十九中濱海校區(qū)等104個項目順利開工，G228線濱海風(fēng)景道、濱海新城CBD輸配環(huán)等169個項目加快建設(shè)。三江口片區(qū)城市設(shè)計方案編制完成，植物園設(shè)計方案完成國際招標(biāo)，道慶洲大橋主線正式通車。“閩江之心”成為熱門“打卡點”，濱江步行街、青年橋建成開放，青年廣場城市更新項目獲評2022年全球未來設(shè)計金獎。地鐵5號線一期首通段和6號線開通運營，2號線東延線、6號線東調(diào)段全面動建。閩江北岸三線貫通等項目啟動建設(shè)，建成主題公園13個、口袋公園77個、郊野公園11個。垃圾分類工作穩(wěn)居住建部考評第一檔。開展“護河愛水、清潔家園”行動，河湖長制工作獲國務(wù)院正向激勵。“一閘三線”工程實現(xiàn)向福清、長樂、閩侯供水?？諝赓|(zhì)量排名全國重點城市第5位。閩江河口濕地當(dāng)年申報當(dāng)年列入世界遺產(chǎn)預(yù)備清單。

6.鄉(xiāng)村振興扎實推進

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達1180億元，漁業(yè)產(chǎn)值位居全國地級市第1位。治理拋荒撂荒耕地0.96萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.9萬畝，種植糧食124.5萬畝。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)行動項目89個，開工建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈項目54個，新增全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、全國“一村一品”示范村（鎮(zhèn)）2個。新增全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個。福州茉莉花茶窨制工藝列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。評定鄉(xiāng)村振興五星級村20個、四星級村175個，新增國家級最美休閑鄉(xiāng)村1個，農(nóng)村人居環(huán)境整治積分制行政村覆蓋率超90%。植樹造林6.9萬畝，改造提升松林11.9萬畝。新建改造農(nóng)村公路201公里。選認省市科技特派員610人。

7.民生福祉日益增進

各級財政用于民生支出790.9億元，占一般公共預(yù)算支出的79.1%。完成為民辦實事項目73件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人。新改擴建公辦幼兒園33所、中小學(xué)17所，新增公辦園學(xué)位1.2萬個、義務(wù)教育學(xué)位1.8萬個，閩江學(xué)院入選省一流應(yīng)用型建設(shè)高校。市二醫(yī)院奧體院區(qū)正式開診，新增社區(qū)醫(yī)院8家，全國首創(chuàng)“積分制”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。新建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點15個、長者食堂383個，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2361張。市圖書館等27個公共文化場館錯時延時開放，市文化館新館、市少兒圖書館新館、市科技館新館主體工程完工。實施全民健身設(shè)施項目475個，260所學(xué)校體育場地對社會開放，15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。

8.政府建設(shè)持續(xù)加強

獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范市。認真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)草案3件，制定修改政府規(guī)章3件，辦復(fù)省、市人大代表建議478件，滿意率達100%。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦復(fù)省、市政協(xié)提案501件，滿意率達100%。

東南汽車城。記者 林雙偉 攝

2023有福之州昂首闊步邁向新征程

2023年市政府將全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省委十一屆三次全會和市委十二屆四次全會部署，緊扣“四個更大”重要要求，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，一張藍圖繪到底，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展，做大做優(yōu)做強省會，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力在新發(fā)展階段新福建建設(shè)中走在前頭。

1.堅持擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

加快消費提質(zhì)升級。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。促進餐飲業(yè)健康發(fā)展，擴大“福”字號產(chǎn)品消費。支持剛性和改善性住房需求。推進國際消費中心城市創(chuàng)建，加快重點片區(qū)業(yè)態(tài)提升和特色消費品牌培育，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。增加制造業(yè)投資，加大重點領(lǐng)域補短板力度。開展“項目攻堅增效年”專項行動。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、資本招商，力爭落地云工科技全球總部、東恒鋰電新能源等重點產(chǎn)業(yè)項目500個以上。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。落實《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推動閩東北協(xié)同區(qū)發(fā)展。搭建福州都市圈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺。落實國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福州東部片區(qū)各項改革任務(wù)，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.聚焦實體經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實糧食安全責(zé)任制，深入推進種業(yè)振興行動，加快建設(shè)瑯岐“菜籃子”基地和種業(yè)創(chuàng)新中心。推動食品加工（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進世界茶港城建設(shè)，做大五里亭國際茶葉聯(lián)合交易中心。

推進新型工業(yè)化。持續(xù)開展工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深化改革行動。持續(xù)實施“榕升計劃”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)300家。加快東南汽車城建設(shè)，推動奇瑞捷途“一中心兩基地”等項目落地，促進東南汽車、福建奔馳產(chǎn)能提升。

做優(yōu)“四大經(jīng)濟”。積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，辦好第六屆數(shù)字中國建設(shè)峰會暨第三屆數(shù)博會，打造數(shù)字應(yīng)用第一城。完善“一核三帶四區(qū)”全域生態(tài)旅游市發(fā)展布局，打響“有福之州”品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以“閩江之心”為重點的閩江休閑旅游帶。

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。推進服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持樸樸電商、萬展信息等平臺企業(yè)發(fā)展，打造物流與供應(yīng)鏈平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推進科教興城，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系，新改擴建公辦幼兒園38所、中小學(xué)13所。深化落實“雙減”工作，推動課后服務(wù)提質(zhì)增效。加快建設(shè)大學(xué)城二期。開展惠師強師行動。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)福州高新區(qū)、福州軟件園、一流大學(xué)城。推進科創(chuàng)中國試點城市建設(shè)。推行科技重大專項“揭榜掛帥”等機制。

堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動。依托大學(xué)城中心共享區(qū)暨閩都院士村，精準(zhǔn)引進一批院士專家及高水平創(chuàng)新團隊。持續(xù)辦好“好年華 聚福州”人才峰會系列活動，優(yōu)化人才政策體系，推進福州新區(qū)人才港等人才綜合基地建設(shè)。

4.深化改革開放，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

深化重點領(lǐng)域改革。自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)推出首創(chuàng)性舉措30項以上。完善市屬國企中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動城投集團、左海集團爭創(chuàng)中國企業(yè)500強。

優(yōu)化提升營商環(huán)境。制定市縣兩級行政許可事項清單，力爭10個以上營商環(huán)境評價指標(biāo)進入全國標(biāo)桿行列。完善“一件事”集成服務(wù)平臺，推進村居（社區(qū)）便民服務(wù)驛站建設(shè)。

持續(xù)擴大對外開放。加快中印尼“兩國雙園”建設(shè)，推動中國—印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)總體方案獲批。提速機場二期、高鐵進機場、港口后方鐵路、丹貴公路、?？訛硣詈?、江陰港區(qū)壁頭作業(yè)區(qū)6-9#泊位等項目建設(shè)。

推動榕臺融合發(fā)展。推進福州臺商投資區(qū)、福清臺創(chuàng)園等涉臺園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持福順半導(dǎo)體等在榕臺企在大陸上市。

5.提升功能品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快建設(shè)福州新區(qū)。連片式串聯(lián)火車南站東片區(qū)、植物園、梁厝特色街區(qū)、海峽文藝中心、三江口生態(tài)公園等重要節(jié)點，打造城市新地標(biāo)。

增強城市承載能力。開通運營地鐵4號線鳳凰池站至帝封江站、5號線一期后通段。新增更新新能源公交車50輛，新增公共停車泊位4000個。

提升城市環(huán)境面貌。推進“兩江四岸”環(huán)境綜合提升，建成閩江北岸三線貫通工程，提升拓展閩江游精品航線。新建改造福道130公里、口袋公園20個，建成金雞山—金牛山城市慢行步道。實施棚戶區(qū)改造項目20個，整治老舊小區(qū)316個。

全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興重點項目100個以上。新打造鄉(xiāng)村振興五星級村3個、四星級村50個，爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村70個。

6.推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。制定碳達峰行動方案，深化碳排放強度控制，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳園區(qū)。開展全國“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點，建成運行生態(tài)云平臺（二期）。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快建設(shè)“無廢城市”。

深化污染防治攻堅。動建閩江口瑯岐環(huán)境空氣超級監(jiān)測站，優(yōu)良空氣天數(shù)比例穩(wěn)定在98%以上。落實“河長日”“河湖長制”，主要流域優(yōu)良水質(zhì)比例不低于95%。實施羅源灣、福清灣、興化灣等重點海灣綜合治理，建成濱海新城岸段美麗海灣建設(shè)樣板。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和政策體系。深化閩江河口濕地保護修復(fù)，加快申報國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)。

7.增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)

打造健康福州。動建福州肺科醫(yī)院腫瘤樓及制劑樓，投用市疾控中心新址、孟超肝膽醫(yī)院金山院區(qū)、華山附一醫(yī)院二期、市兒童醫(yī)院門診綜合樓等項目。推進4家縣級醫(yī)院“千縣工程”建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心40家，全市二級以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科達65%以上。新建更新智慧體育公園3個、健身路徑300條，爭創(chuàng)全民運動健身模范市。

建設(shè)閩都文化國際品牌。動建市美術(shù)館新館、市博物館新館，建成市文化館新館、市少兒圖書館新館。修訂歷史建筑保護管理辦法，加快編纂《福州通史》，打造一批國家級非遺生產(chǎn)性示范基地。

促進就業(yè)和社會保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建設(shè)長者食堂60個，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2000張、老年教育學(xué)位2200個，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)普惠托位1760個。實現(xiàn)免除基本殯葬服務(wù)費用全覆蓋。

加強精神文明建設(shè)。開展“溫暖榕城·文明同行”主題活動，爭創(chuàng)全國文明典范城市。打造新時代文明實踐中心“云平臺”，拓展鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”覆蓋面。

8.提升治理效能，建設(shè)更高水平的平安福州

提高城市韌性。加強應(yīng)急救援物資裝備和應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，提升自然災(zāi)害避災(zāi)點50個。推進市應(yīng)急物資倉庫、榕發(fā)物流園等項目建設(shè)，建成榕發(fā)濱海應(yīng)急倉儲基地。

強化社會治理。實施夯實根基、賦權(quán)增效、網(wǎng)格治理、數(shù)字智治、溫暖民心等五大工程，完善城市大腦體系、“12345”平臺和e福州體系，籌建城市運營中心。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，完成縣級公安機關(guān)及基層派出所改造提升項目18個，新建智慧安防小區(qū)200個。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。

9.加強自身建設(shè)，推進政府治理能力現(xiàn)代化

強化政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，秉承弘揚習(xí)近平同志在福建、福州工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐。

強化法治建設(shè)。不斷鞏固全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果。深化行政執(zhí)法體制改革，加強政務(wù)公開。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

強化效能建設(shè)。辦好68件為民辦實事項目。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，全面提升政務(wù)服務(wù)效率。

強化廉政建設(shè)。深入落實全面從嚴治黨要求，堅決整治形式主義、官僚主義，樹牢政府“過緊日子”思想。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，建設(shè)廉潔政府。（福州日報記者組）

閩江之心。記者 林雙偉 攝