福州：釋放更多教育改革紅利

2020年福州五城區(qū)民辦初中搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)。（市教育局供圖）

福州日?qǐng)?bào)記者 鄢秀欽

引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，整體謀劃高質(zhì)量辦學(xué)新格局，實(shí)現(xiàn)名校帶新校、強(qiáng)校帶弱校；改革創(chuàng)新招考制度、教師管理制度，關(guān)注學(xué)生健康成長(zhǎng)，提升教師職業(yè)幸福……“十三五”以來(lái)，福州教育部門通過(guò)多項(xiàng)改革舉措，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、公平開放、選擇多元的教育體系，辦人民滿意的教育，讓每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子，都能享受到教育改革的紅利。今日，請(qǐng)看“回眸‘十三五’ 教育交答卷”系列報(bào)道之四：教育改革篇。

辦學(xué)新格局：

優(yōu)質(zhì)教育從“火車頭”

變成“動(dòng)車組”

過(guò)去，人們說(shuō)起福州的好學(xué)校，能排上名的幾乎都集中在老城區(qū)。然而，隨著城市人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，舊城區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)不斷拓展，人們對(duì)教育資源布局提出新的需求。“十三五”以來(lái)，福州教育部門整體謀劃全市高質(zhì)量辦學(xué)新格局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源集團(tuán)化、聯(lián)盟化，破解區(qū)域之間、校際之間的發(fā)展不平衡不充分的難題，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展從“火車頭”到“動(dòng)車組”的轉(zhuǎn)變。

錢塘小學(xué)教育集團(tuán)是福州首家教育集團(tuán)，采取師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一考核的管理模式，將錢塘小學(xué)優(yōu)秀的師資力量、教育理念和教學(xué)模式輻射到集團(tuán)內(nèi)的3所學(xué)校。“集團(tuán)同一法人，可以最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)校區(qū)的力量，統(tǒng)一管理形成合力。”鼓樓區(qū)教育局局長(zhǎng)翁暉說(shuō)，正是這種共生，既保持多樣性，更使優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)良校園文化、先進(jìn)教育理念通過(guò)集團(tuán)化形式輻射出去，實(shí)現(xiàn)了家門口學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡。

2020年6月12日，市教育局出臺(tái)《關(guān)于基礎(chǔ)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動(dòng)福州優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源共享共建。福州迎來(lái)一波集團(tuán)化辦學(xué)熱潮，福州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校教育集團(tuán)、福州三中教育集團(tuán)、福州幼教集團(tuán)、福州則徐教育集團(tuán)先后成立……格致中學(xué)全面托管二十二中、至一集團(tuán)托管閩侯二中后，學(xué)校的辦學(xué)效益均有顯著提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，福州市中小學(xué)、幼兒園已有總分校、聯(lián)盟、委托管理等不同模式的教育集團(tuán)25個(gè)，教育“動(dòng)車組”進(jìn)一步壯大。

近年來(lái)，加強(qiáng)學(xué)校之間橫向連接、學(xué)段之間縱向貫通的辦學(xué)模式漸成主流。實(shí)施初中“壯腰工程”，福州市強(qiáng)化初高中銜接，積極推動(dòng)城區(qū)“老八所”高中復(fù)辦或聯(lián)辦初中，目前已有6所實(shí)現(xiàn)或確定復(fù)辦、聯(lián)辦初中。

招考改革：

劃出教育公平的起跑線

“十三五”以來(lái)，均衡、公平成為福州義務(wù)教育改革的關(guān)鍵詞。在全省率先組織英語(yǔ)中考人機(jī)對(duì)話考試；科學(xué)調(diào)整中招投檔線促進(jìn)生源均衡；熱門民辦校100%搖號(hào)，未錄取按對(duì)口升學(xué)；公民辦校同步招生、均衡分班……這些都是2020年福州中招、初招最新政策中呈現(xiàn)的亮點(diǎn)。

一方面，教育部門落實(shí)“市級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”的義務(wù)教育管理機(jī)制，進(jìn)一步明確義務(wù)教育管理權(quán)限，理清市教育局與各區(qū)教育局重復(fù)管理的義務(wù)教育招生工作職責(zé)；另一方面，統(tǒng)籌義務(wù)教育公辦和民辦中小學(xué)、戶籍學(xué)齡人口和隨遷子女招生入學(xué)工作，結(jié)合各縣（市）區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)義務(wù)教育招生工作意見或辦法，明確轄區(qū)各義務(wù)教育學(xué)校招生范圍、條件、基本流程和具體步驟等并向社會(huì)公布。

為了緩解學(xué)前教育“入園難、入園貴”的問(wèn)題，“十三五”以來(lái)，福州堅(jiān)持貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦學(xué)體制，加大公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年福州全市學(xué)前普惠學(xué)額覆蓋率比2015年提升了48個(gè)百分點(diǎn)，公辦學(xué)額覆蓋率已達(dá)57.3%。同時(shí)，將公辦園不低于30%的學(xué)額進(jìn)行搖號(hào)，“十三五”期間，公辦和普惠性民辦幼兒園公開派位學(xué)額數(shù)從2016年的1.45萬(wàn)個(gè)提升到了2020年的2.9萬(wàn)個(gè)。

在職業(yè)教育方面，福州教育部門則深入進(jìn)行職教產(chǎn)教融合改革，推進(jìn)中職學(xué)校“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”試點(diǎn)，建設(shè)1至2個(gè)對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，新設(shè)跨境電子商務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)與管理等專業(yè)，深化現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，打造高水平實(shí)訓(xùn)基地。

教師管理：

老師從“學(xué)校人”變“系統(tǒng)人”

都說(shuō)“好老師成就一所好學(xué)校”，教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)教育改革創(chuàng)新發(fā)展、提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵。2020年，福州市教育局將“校長(zhǎng)教師績(jī)效管理改革”和“教師縣管校聘改革”列入“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”之列。

教師“縣管校聘”管理體制改革試點(diǎn)，是教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大工程。早在2018年，福州市就出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)福州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》。意見提出，福州市將把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。

2018年，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、閩侯縣作為全省“縣管校聘”的試點(diǎn)縣區(qū)，“編制周轉(zhuǎn)池”和全員競(jìng)聘上崗的做法取得明顯成效。僅用兩個(gè)月，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)就在全省率先完成改革，實(shí)現(xiàn)教師競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的師資配置格局。在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，這兩年福州進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)教育均衡發(fā)展；教師由“人隨編”向“編隨人”轉(zhuǎn)變，合理配置教師資源；教師從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力。

與此同時(shí)，福州實(shí)施校長(zhǎng)教師績(jī)效管理改革，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的嚴(yán)管厚愛，在全省乃至全國(guó)范圍率先出臺(tái)《福州市班主任等級(jí)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，福州市的2.5萬(wàn)多名班主任每年能享受市財(cái)政專項(xiàng)列支的2億多元“大紅包”。近年來(lái)，又緊鑼密鼓出臺(tái)《福州市普通中學(xué)提升教學(xué)質(zhì)量正向激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》《福州市屬學(xué)校教師年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核方案（試行）》等一系列方案，突出教學(xué)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高教師待遇，讓優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。以永泰縣為例，一年安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過(guò)400萬(wàn)元，2020年教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提升至教職工工資總額2%，并安排較大數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力加碼獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)，深化教師績(jī)效工資改革。

優(yōu)質(zhì)教育是吸引人才的法寶，也是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。2021年1月1日起，福州市將全面放開落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。在這場(chǎng)人才搶奪戰(zhàn)中，福州教育將如何發(fā)力？市教育局局長(zhǎng)唐希表示，除了在招生上采取一些過(guò)渡性的安排以外，最緊迫的有兩件事：一個(gè)是，加大學(xué)校建設(shè)力度，建立學(xué)位預(yù)警機(jī)制，“十四五”期間將建設(shè)約200所學(xué)校，新增20萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)位；再一個(gè)是，進(jìn)一步優(yōu)化教師補(bǔ)充和管理機(jī)制，完善“縣管校聘”改革具體實(shí)施辦法，探索通過(guò)人員總量控制管理等渠道增加教師總量，逐步緩解教師緊缺問(wèn)題。

“十四五”福州教育發(fā)展，值得期待。