福州種好“試驗田”獲國務(wù)院點(diǎn)贊 生態(tài)好做法各地可“復(fù)制”

經(jīng)過綜合治理，白馬河沿岸風(fēng)景秀麗。記者 葉義斌 攝

福州日報記者 蔣雅琛

黨的十九屆五中全會提出，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。福州市的城市水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制、永泰農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式、閩江河口濕地綜合保護(hù)修復(fù)機(jī)制、連江深遠(yuǎn)海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式等4項生態(tài)文明建設(shè)好做法在全國推廣。

福州生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)再為全國貢獻(xiàn)典型經(jīng)驗。記者8日從市發(fā)改委獲悉，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委近日印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，充分肯定福建等四個國家生態(tài)文明試驗區(qū)大膽探索、先行先試，并向全國推廣14個領(lǐng)域形成的90項改革舉措和經(jīng)驗做法。福建39項改革舉措和經(jīng)驗做法入選，居四省首位，其中福州的城市水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制、永泰農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式、閩江河口濕地綜合保護(hù)修復(fù)機(jī)制、連江深遠(yuǎn)海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式入選。

城市水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制

【典型經(jīng)驗】

城市水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制是福州市在水環(huán)境綜合整治領(lǐng)域的亮點(diǎn)做法。福州市舉全市之力打好新時代治水攻堅戰(zhàn)，組建城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，將原先分散的治水職能統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)籌調(diào)度全城上千個庫、湖、閘、站、河等，構(gòu)建“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”的管理模式。拆除內(nèi)河兩側(cè)6米內(nèi)建筑，沿河埋設(shè)大口徑截污管，加強(qiáng)雨污分流，全面推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)提升和污水處理廠提標(biāo)改造，做到污水不入河。保持河道自然風(fēng)貌，實現(xiàn)河水與地下水自由交換，拓寬水生動植物的棲息空間。按照“誰建設(shè)、誰養(yǎng)護(hù)”原則，明確“建設(shè)期+運(yùn)營維護(hù)期”的PPP項目全生命周期，把運(yùn)營效果與項目付費(fèi)掛鉤。

【成效點(diǎn)擊】

目前，城區(qū)44條黑臭水體全部消除黑臭，城區(qū)99條河道建成開放，31條支流完成治理，建成串珠公園270座、濱河綠道500多公里。2018年，福州市獲評“全國黑臭水體治理示范城市”。2020年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組充分肯定福州市城區(qū)水系治理成效。

農(nóng)村人居環(huán)境物業(yè)化管理模式

【典型經(jīng)驗】

在農(nóng)村人居環(huán)境整治機(jī)制方面，福州市建立物業(yè)化管理模式。永泰縣實行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，建立村級物業(yè)化管理模式，引導(dǎo)群眾主動參與、共建共享，建立規(guī)范運(yùn)行、長效治理的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制。融合傳統(tǒng)風(fēng)貌，開展村莊裸房整治和農(nóng)房立面改造，提升鄉(xiāng)村整體形象。推廣“三格式化糞池+凈化槽”污水處理模式，引進(jìn)社會化服務(wù)，構(gòu)建“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無害化處理機(jī)制，農(nóng)村垃圾治理率達(dá)100%。

【成效點(diǎn)擊】

通過近3年的努力，永泰縣人居環(huán)境面貌顯著改善，“民建民管民享”運(yùn)維管理機(jī)制不斷健全，公共衛(wèi)生意識持續(xù)增強(qiáng)，主動參與建設(shè)、管理、維護(hù)人居環(huán)境，打造了梧桐春光、坂埕，嵩口大喜、月洲等一批鄉(xiāng)村旅游精品示范村。

永泰縣綠色生態(tài)宜居優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，先后吸引文旅創(chuàng)客星工坊、月洲文旅、悅溪古榕渡民宿、金蛋工程等一批重大項目落地，近3年全縣旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增速均超20%以上，2019年突破1200萬人次、實現(xiàn)旅游總收入54.9億元，獲評首批國家全域旅游示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

濕地綜合保護(hù)修復(fù)機(jī)制

【典型經(jīng)驗】

福州市通過設(shè)置閩江河口濕地保護(hù)區(qū)界標(biāo)、哨卡等設(shè)施和安裝GPS定位裝置，建立保護(hù)區(qū)長效管護(hù)機(jī)制和水鳥活動網(wǎng)絡(luò)實時遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)濕地水鳥監(jiān)測全覆蓋。采用“刈割—旋耕”物理除治法，結(jié)合人工輔助除治法，根除互花米草，及時恢復(fù)本土植被。對保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖塘全面“退養(yǎng)還濕”，通過實施改造水閘、打通土堰等工程營造生態(tài)鳥島。對違法捕鳥、灘涂挖蟶等開展清查。結(jié)合濕地景觀特征，精心規(guī)劃設(shè)置游覽線路，常態(tài)化實施濕地水鳥、植被、疫源疫病等監(jiān)測。

【成效點(diǎn)擊】

營造了百鳥樂園。閩江河口濕地互花米草治理區(qū)、退養(yǎng)還濕區(qū)成為新的生態(tài)樂園，2019年水鳥、候鳥超過6萬只。2019年11月潭頭修復(fù)改造區(qū)水鳥數(shù)量達(dá)到5442只次，是2018年同期的3.5倍，并在區(qū)內(nèi)觀測到東方白鸛、白琵鷺、黑臉琵鷺、鳳頭麥雞等該區(qū)域罕見水鳥。

打造了濕地名片。閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)2003年籌建以來，實現(xiàn)“十年三級跳”，2010年創(chuàng)建福建首個國家濕地公園，2013年6月升格為國家級自然保護(hù)區(qū)，并榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”等稱號，入選中國重要濕地名錄，成為“清新福建”的重要生態(tài)名片。

提升了綜合效益。通過設(shè)置公園攤位專區(qū)進(jìn)行合理管控，為周邊居民提供113個就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年游客量達(dá)8萬人次，同比增長60%。

深遠(yuǎn)海區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖模式

【典型經(jīng)驗】

連江縣推行深遠(yuǎn)海機(jī)械化、智能化養(yǎng)殖和“網(wǎng)箱+海藻”生態(tài)化養(yǎng)殖模式，推動海洋養(yǎng)殖從近海區(qū)域向深遠(yuǎn)海區(qū)域轉(zhuǎn)移。通過海底人工魚礁投放、海面海藻養(yǎng)殖與網(wǎng)箱養(yǎng)殖共存，形成立體生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境。引進(jìn)社會資本打造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺，引導(dǎo)企業(yè)與海域周邊的村委會合作經(jīng)營，由村委會負(fù)責(zé)將養(yǎng)殖平臺出租給漁民進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)，構(gòu)建企業(yè)、集體、漁民三方有機(jī)融合、利益共享的發(fā)展機(jī)制。

【成效點(diǎn)擊】

建立自然資源“一張圖”信息化管理平臺。實現(xiàn)隨機(jī)空間各年份自然資源資產(chǎn)類別、面積、價值信息可視查詢，為生態(tài)產(chǎn)品市場化交易提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供數(shù)據(jù)支撐。

形成生態(tài)產(chǎn)品市場化“一條路”實現(xiàn)路徑。以海上智慧漁場項目和人工海藻場項目為試點(diǎn)，通過海域自然資源生態(tài)產(chǎn)品市場化運(yùn)營，獲取金融部門的資金投入，大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項目。“振鮑1號”“振漁1號”實現(xiàn)下水試驗，可節(jié)省約60%的養(yǎng)殖勞動力，同時相對于傳統(tǒng)近海養(yǎng)殖海域，成活率提高10%以上，產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)、價格更高。

創(chuàng)新海域價值評估、信貸模式。以人工海藻場項目為試點(diǎn)，主動對接農(nóng)發(fā)行，開展示范區(qū)海域自然資源價值綜合評估，每畝海域估價約8000元。評估結(jié)果獲得銀行認(rèn)可，并作出海域使用權(quán)證抵押的決定，打破此前須與固定資產(chǎn)捆綁抵押的歷史，為連江向深海進(jìn)軍“松綁”。截至目前，農(nóng)發(fā)行已提供6年期授信貸款1100萬元。