福州市縱深推進掃黑除惡專項斗爭側記

福州法院開展涉黑惡案件集中宣判。（市委政法委供圖）

福州日報記者 陳鐵夫

2018年1月，黨中央、國務院一聲號令，全國掃黑除惡專項斗爭以雷霆萬鈞之勢迅速啟幕，迎著全面建成小康社會的曙光，順應人民對美好生活的向往，矛頭直指群眾深惡痛絕的黑惡勢力。

號令即出，動若風發(fā)。兩年多來，福州市主要領導親自掛帥，引領專項斗爭正確方向，推動掃黑除惡爬坡過坎、攻堅克難，掀起一波又一波強大攻勢，奪取一個又一個階段性勝利，有力凈化了福州社會環(huán)境，極大增強了榕城群眾的獲得感、幸福感、安全感。三年治本，決戰(zhàn)決勝。福州，這座東南之濱的省會城市，正加速創(chuàng)造出中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嶄新范本。

黨政領導齊掛帥 聚焦主責抓落實

據(jù)福州市掃黑辦負責人介紹，專項斗爭充分發(fā)揮了黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，突出“牽頭”和“抓總”，堅持“四級書記親自抓、黨政領導一起抓”的工作體系，將專項斗爭納入各級黨委、政府年度工作要點，“頭雁效應”十分明顯。

市委主要領導擔任專項斗爭領導小組組長，先后作出多次重要批示指示，在近百場會議上進行部署強調(diào)，還對多起涉黑重點案件作出具體指導；縣、鄉(xiāng)、村三級，均由主要領導擔任第一責任人，全市上下形成黨政領導率先垂范、職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的總體格局，專項斗爭伊始，強大工作合力迅速凝聚。

為持續(xù)深入壓實主體責任，市里組織掛鉤督導組，由黨委、人大、政府、政協(xié)相關領導帶隊，采取聯(lián)合督導、專項督查、個案督辦等形式，深入基層開展全覆蓋督導，并針對督導問題向相關責任主體發(fā)出整改建議書。市直單位和縣（市）區(qū)自行組建督導專班，深入基層督導400余次，有效解決部分縣（市）區(qū)、行業(yè)部門線索摸排、打擊戰(zhàn)果“不平衡”等問題。特別是2019年10月，針對群眾反映強烈的已核查辦結舉報件，專門組織督導組開展帶案督導，推動鼓樓區(qū)、閩清縣實現(xiàn)涉黑案件“零突破”。

為推動專項斗爭在全市上下形成“比學趕超”的良好氛圍，我市出臺掃黑除惡一線考核激勵問責實施意見，將評優(yōu)評先指標重點向掃黑骨干傾斜，雙向激勵辦案骨干在專項斗爭一線擔當作為、爭先創(chuàng)優(yōu)。2018年，我市掃黑除惡專項斗爭領導小組及市紀委監(jiān)委等13個單位獲全省掃黑除惡專項斗爭領導小組通報表揚，市公安局為10個掃黑除惡專案組記集體三等功，66名辦案民警記個人三等功；2019年，市掃黑除惡專項斗爭領導小組對5個縣（市）區(qū)、50個單位和100名個人進行通報表揚。爭創(chuàng)一流的滿滿干勁、見賢思齊的工作氛圍，在全市掃黑除惡隊伍中成為風尚大勢。

聚焦大案抓攻堅 深挖根治防復燃

福清林氏父子案、連江賀某龍案、長樂涉黑老人會案，伴隨著法槌一次次莊嚴落下，正義在榕城大地不斷得到彰顯，一方群眾紛紛拍手稱快。人心是最大的政治，以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標，福州市掃黑辦重拳出擊、嚴懲深挖，持續(xù)強有力地打擊各類黑惡勢力及其背后“保護傘”。

全市公安機關積極開展以重點案件攻堅為主要內(nèi)容的“清朗”專項行動，集中攻堅大案要案，確保打深打透。成功破獲“2·8”專案等重點涉黑案件，特別是成功破獲毛某春等人涉黑案件，主要涉案人員無一漏網(wǎng)；對于重大涉黑案件和涉惡集團案件，采取異地羈押、異地偵辦、提級偵辦等措施，在多地看守所設立專案點集中辦案，全力提升辦案效能。

專項斗爭縱深推進的實踐表明，黑惡勢力背后的保護傘、保護網(wǎng)不打深打透，犯罪分子死灰復燃、卷土重來的可能性很大。縱深推進，風生水起。全市各級掃黑辦聚焦“打傘破網(wǎng)”，嚴格落實“一案三查”機制，持續(xù)完善“三長”簽字背書制度，開展重點涉黑案件“回頭看”，逐案壓實責任，做到深挖細查；紀檢監(jiān)察和公安機關建立聯(lián)合調(diào)查、“雙專班”偵辦模式，對重大案件采取上提一級、掛牌督辦、駐點調(diào)研等做法，從嚴從快查處黑惡勢力背后的“保護傘”。2019年，全市已實現(xiàn)各縣（市）區(qū)新立“保護傘”案件全覆蓋。

組織建設重基層 固根強基筑堡壘

“只有不斷夯實基層基礎，不斷提升基層黨組織組織力，才能為深入推進專項斗爭提供堅強組織保障。我們堅持黨建引領，深入到最基層的‘社區(qū)’一手抓組織整頓，一手抓社會治理，將開展專項斗爭作為創(chuàng)建標桿社區(qū)及城鄉(xiāng)達標的關鍵考評指標，積極抓實落細城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動方案。”昨日，市委組織部相關負責人談及如何在專項斗爭中固本壯根，頗有心得。

專項斗爭開展以來，市委組織部結合主題教育，迅疾部署了針對軟弱渙散基層黨組織整治任務，抽調(diào)縣鄉(xiāng)組工干部，通過建立村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度，開展“三個一遍”摸排行動、村“兩委”成員聯(lián)審、換屆“回頭看”，全面整頓軟弱渙散村黨組織，徹底查處不符合條件的村“兩委”成員，有效斬斷黑惡勢力滲透基層的渠道。

整頓不是終點，規(guī)范管理、提升創(chuàng)星才是目的。全市各級組織部門探索以省、市下派第一書記駐點村為試點，推動“中心村黨委”建設，充實基層黨務工作力量；深入實施“紅色領航工程”，將掃黑除惡應知應會作為新任村（社區(qū)）“兩委”班子成員教育培訓重要內(nèi)容，共舉辦培訓班480余期，培訓5.7萬人次；開展基層黨支部“達標創(chuàng)星”活動，共評出三星級及以上黨支部3685個。

三霸六黑齊整治 標本兼治重預防

黑中介、黑物業(yè)、黑護工，這些黑惡勢力的形成，嚴重擾亂了各行各業(yè)的市場經(jīng)濟秩序，破壞了一個城市的營商環(huán)境和第一印象。出重拳集中整治“三霸六黑”“套路貸”等行業(yè)突出亂象，開展行業(yè)領域黑惡亂象大排查專項行動，成為市重點行業(yè)掃黑除惡專項整治工作組首當其沖的任務。目前，全市已打掉“套路貸”及“三霸六黑”團伙近百個，全力推進重點行業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和營商環(huán)境。

工作組充分發(fā)揮各個行業(yè)主管部門的監(jiān)管職能，每查辦一個大案要案，就集中整治凈化一個行業(yè)氛圍，持續(xù)營造出祥和繁榮的行業(yè)營商氛圍。相關負責人介紹，福州在全省率先組建重點行業(yè)整治工作組，建立健全各行業(yè)部門主管責任制，截至目前，對全市多家重點單位實行全面督導，深入排查行業(yè)領域黑惡亂問題線索，階段性分析研判短板弱項。“僅今年1月、2月，全市新掌握掃黑除惡線索百余條，確保防疫期間專項斗爭不松勁。”

同時，政法機關在辦案過程中一發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)監(jiān)管漏洞，就及時向主管部門發(fā)出司法建議書、檢察建議書、公安提示函，推動行業(yè)前端監(jiān)管到位、黑惡亂象整治到位。截至目前，共發(fā)出司法建議書、檢察建議書、公安提示函近200份，其中，閩侯縣人民檢察院的檢察建議書，促成全省司法鑒定所大整頓，得到最高檢肯定推廣。

長效常治抓提升 決戰(zhàn)決勝好收官

2019年，全市掃黑除惡好評率高達91.76%，位居全省第一；福州市被列為全國掃黑除惡評價體系建設試點城市之一，并作為全省唯一的掃黑除惡重點培育“排頭兵”地市上報中央。群眾的好評和中央的肯定，催人奮進，引人深思，在三年專項斗爭的收官之年，如何進一步完善掃黑除惡相關規(guī)章制度，構建長效常治的工作機制，持續(xù)營造福州清風習習、持續(xù)向好的營商環(huán)境，成為2020年全市掃黑除惡群策群力書寫的答卷終章。

及時總結提升，完善長效機制。進一步健全完善“三長”簽字背書、“六會審備案制”、線索管理、群眾回訪等工作機制，強化紀檢監(jiān)察機關同政法機關協(xié)作配合，持續(xù)深挖涉黑涉惡案件“保護傘”問題線索。探索建立行業(yè)監(jiān)管、亂點整治、基層治理等領域的長效機制，加大群眾意見在掃黑除惡評價體系中的權重，持續(xù)提升群眾安全感、滿意率。

加大宣傳力度，鼓濃聲勢氛圍。進一步優(yōu)化涉黑涉惡線索有獎舉報制度，采取逮捕、移送審查起訴分階段獎勵的方式對舉報機制進行優(yōu)化完善，已向舉報人兌現(xiàn)舉報獎勵金近百萬元，推動掃黑除惡成果全民共享。市委宣傳部組織福州日報、福州廣播電視臺等市屬媒體跟進報道涉黑涉惡案件辦理進展情況，突出以案釋法、宣傳引導，達到辦理一件、影響一片的效果。兩年來，通過發(fā)放各類宣傳品、線索征集表、張貼宣傳海報、發(fā)送短信等方式不斷提升專項斗爭影響力、感染力；借助網(wǎng)站、微信公眾號、新聞客戶端、融媒體智慧屏等新平臺，開展掃黑除惡專題新聞報道，累計訪問量超800萬，形成全方位、立體式強大宣傳攻勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪分子。

掃黑除惡，掃除的是黑惡勢力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實的是執(zhí)政根基。今年是黨中央部署三年掃黑除惡專項斗爭的第三年，更是決勝之年。在這場人民戰(zhàn)爭中，福州政法干警正密切依靠全市人民群眾，以敢打必勝、決戰(zhàn)決勝的信念，早春時節(jié)豪邁宣誓——將這場人民戰(zhàn)爭進行到底。

全國掃黑辦建立“全國掃黑辦智能化舉報平合（12337）”，即專門舉報涉黑惡違法犯罪線索網(wǎng)站（網(wǎng)址www.12337.gov.cn），請廣大群眾積極踴躍參與涉黑惡違法犯罪線索舉報。