蒼霞新城嘉華苑休閑廣場。記者 鄭帥 攝
平坦整潔的道路連接著每座居民樓,休閑廣場上老人們談笑風(fēng)生,花圃綠樹間孩童們玩耍嬉鬧……這是昨日午后記者在臺江區(qū)蒼霞新城嘉華苑看到的情景。很難想象,這樣“潔凈美”的小區(qū),在7年前是出了名的“臟亂差”。
變化,源于臺江區(qū)走出的一條基層社會治理創(chuàng)新之路。該區(qū)探索成立民間非營利組織——家園事務(wù)服務(wù)中心,承接小區(qū)物業(yè)管理,形成“黨委政府引導(dǎo)、街道部門協(xié)同、社區(qū)群眾參與、家園中心實施”的老舊住宅小區(qū)管理模式,取得初步成效,并在全區(qū)推廣。
燙手山芋 誰來管
探索“民非”組織接管
時鐘撥回到2012年,臺江區(qū)蒼霞新城物業(yè)公司因經(jīng)營不善、管理不當(dāng)撤出,5個小區(qū)陷入無序狀態(tài),垃圾遍地、外來人員隨意出入、車輛隨意停放……蒼霞新城,成了一塊“燙手山芋”。
時間倉促,誰來管,成為擺在政府面前的難題。由于物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)低、繳費率不高,沒有合適的物業(yè)公司接盤;而社區(qū)居委會人力有限,派不出人手專門管理這個有著3100多戶居民的小區(qū)……
“小區(qū)天然具有公共管理的屬性,我們以此為突破,探索新的管理模式。”臺江區(qū)委常委、副區(qū)長徐超說,受臺江其他小區(qū)居民自治管理模式的啟發(fā),時任蒼霞街道黨工委書記的他有了靈感,“能不能注冊一個民間非營利組織來接管小區(qū)?”
他與上級部門、專家學(xué)者多次溝通,探討“民非”組織管理小區(qū)的可行性,得到多方支持。當(dāng)年6月,由8個社區(qū)居委會共同發(fā)起的蒼霞街道家園事務(wù)服務(wù)中心誕生。
家園中心的管理團(tuán)隊大多來自社區(qū)居委會的退休人員,當(dāng)了30年居委會主任、退休不久的方蘭鳳成了“掌門人”。“家園中心不以營利為目的,同時成立了理事會、監(jiān)事會。”方蘭鳳介紹,理事會是作決策的,由熱心業(yè)主、社區(qū)居委會工作人員等擔(dān)任;監(jiān)事會則負(fù)責(zé)監(jiān)督,由街道、社區(qū)及業(yè)主代表組成。
“家園中心模式有法理支撐,是通過法治思維、法治方式普及老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的探索。”福建縱然律師事務(wù)所的律師郝少松說,一方面,《物權(quán)法》規(guī)定業(yè)主可以自行管理,也可以聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理,家園中心就屬于“其他管理人”;另一方面,家園中心屬于在民政部門登記的民辦非企業(yè)法人,可以從事物業(yè)管理服務(wù),但收入須用于業(yè)務(wù),不得分配。
百廢待興 怎么管
多舉措建“五有”小區(qū)
家園中心進(jìn)駐之初,蒼霞新城可謂百廢待興。
“當(dāng)時小區(qū)里幾乎看不到可以休閑活動的地方,路被車輛堵得嚴(yán)嚴(yán)實實。”家住嘉和苑的唐國興回憶,家園中心為居民們辦的頭一件事就是把車輛停放管起來。
安裝道閘,禁止外來車輛停放,聘請保安當(dāng)停車引導(dǎo)員,高效利用停車空間,停車位從原來的80個增加到110個。“停車難”得到緩解的同時,停車收費貼補了小區(qū)管理的費用,還追繳了不少歷年欠下的物業(yè)費。
另一個被啃下的“硬骨頭”是用水問題。由于管道破損、漏水嚴(yán)重,高層居民不僅時常停水,還要不明不白地繳分?jǐn)傎M。而因店面水管漏水,家園中心每個月還要貼補2萬多元水費。
2013年起的3年內(nèi),家園中心多方籌措、申請、溝通、協(xié)調(diào)、出資,完成了蒼霞新城5個小區(qū)“一戶一表”改造。其間,臺江區(qū)把蒼霞新城納入老舊小區(qū)整治,與家園中心合力,逐漸讓蒼霞新城成為環(huán)境保潔有人做、綠化植被有人養(yǎng)、人員進(jìn)出有人問、安防監(jiān)控有人管、車輛管理有秩序的“五有”小區(qū)。
“家園中心做的每一件實事,我們都看在眼里。”唐國興帶著記者逛起小區(qū),言語間幸福感滿滿,“小區(qū)變化可大了!你看,停車從沒人管到人工管、從刷卡到自動感應(yīng),一直都在進(jìn)步。走在路上也不用擔(dān)心高空拋物,環(huán)境干凈多了……”
“老蒼霞”楊麗玉也不停點贊:“與以前的物業(yè)不一樣,家園中心更貼近我們百姓。”
長治久安 咋實現(xiàn)
多方發(fā)力實現(xiàn)共贏
小區(qū)管理走上正軌,家園中心卻沒有松口氣。他們靶向長效治理,在聚合團(tuán)隊凝聚力、保障資金良性循環(huán)、攜手居民參與共治等方面發(fā)力。
家園中心創(chuàng)建之初就成立了黨支部,推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”,結(jié)合實際開展“二亮一比”、黨員先鋒崗(示范崗)等活動,引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。“群眾對黨組織的信任,讓工作開展有了向心力。”方蘭鳳說,有的業(yè)主怒氣沖沖找上門,看見他們是退休居委會主任或黨員,怒氣就消了一半,溝通也順暢了。
以黨建為引領(lǐng),家園中心堅持非營利性,收益“反哺”居民,真正實現(xiàn)“取之于民、用之于民”。蒼霞新城的物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)保持每平方米0.38元/月,也不收取水電公攤費,如何保證低價高效服務(wù)?家園中心的秘訣是開源節(jié)流。
“開源”方面,“家園中心挖掘停車場、快遞柜、廣告等公共部分收益,政府也通過獎勵予以支持。”徐超介紹,以物業(yè)費繳交率50%為基準(zhǔn)線,臺江區(qū)設(shè)計了每提高10%可享受不同獎勵金額的激勵方案,引導(dǎo)家園中心提升管理服務(wù)水平,也帶動居民形成繳費意識。如今,蒼霞新城的物業(yè)費繳交率由原來的不到50%提高至75%以上。
“節(jié)流”方面,家園中心聘請的人員以退休或本地居民為主,5個小區(qū)的財務(wù)、綠化、水電工還實現(xiàn)資源共享,節(jié)省了人力成本、管理成本、運營成本。
去年,家園中心各項收入合計300萬元,扣除成本支出,剩余資金“反哺”于小區(qū)建設(shè),開展“家園”式居家養(yǎng)老、微綠化景觀等項目。
“家園中心所產(chǎn)生的利潤不用于分配,與追求利潤的物業(yè)公司有著本質(zhì)區(qū)別。”臺江區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說,實踐證明,“民非”組織依法承接物業(yè)管理服務(wù),有人情味、有幸福感,“黨委政府引導(dǎo)、街道部門協(xié)同、社區(qū)群眾參與、家園中心實施”的工作機制破解了老舊小區(qū)無物業(yè)管理的難題,為創(chuàng)新基層治理積累了經(jīng)驗,實現(xiàn)了居民、政府、社會組織的三贏。
復(fù)制推廣 怎么做
形成長效管理機制
在臺江,老舊小區(qū)占了三分之二。如何將家園事務(wù)服務(wù)中心在蒼霞新城的成功經(jīng)驗復(fù)制推廣,成為臺江區(qū)的新挑戰(zhàn)。
成立“家園事務(wù)服務(wù)中心”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺管理導(dǎo)則等10多份規(guī)范性文件、繪制接管操作流程圖、開展觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)……一系列“熱身動作”后,臺江區(qū)近期發(fā)出號令,家園中心正式“挺進(jìn)”全區(qū)10個街道,對不同類型老舊住宅小區(qū)實施“駐點式”或“非駐點式”服務(wù)。
鰲峰街道家園事務(wù)服務(wù)中心“駐點”亞峰新區(qū)剛滿月,小區(qū)就變了樣。居民陳美英感嘆:“終于可以一覺睡到天亮了。”
原來,每天凌晨三四點,大量外來攤販就涌進(jìn)小區(qū)主干道,噪聲不絕于耳。“路被堵得水泄不通,別說車輛難以通行,連走路都不方便。”陳美英說,這些流動攤販難管,物業(yè)換了一家又一家,都束手無策。
從街道辦事處退休的鰲峰家園中心主任翁家寧帶著隊伍進(jìn)駐后,聯(lián)合城管、居委會等治理占道擺攤亂象,將外來攤販?zhǔn)鑼?dǎo)出小區(qū),24小時嚴(yán)守大門??吹剿麄兊墓ぷ鞒尚В用竦墓膭钤絹碓蕉啵?ldquo;你們不一般,再接再厲!”“一定要堅持住?。?rdquo;“物業(yè)費太低?提高些沒問題!”……聽到這些,翁家寧也更有信心:“我們會和大家一起,把小區(qū)管得更好。”
“社會治理的重心在基層,黨的十九屆四中全會為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新指明了方向。我們結(jié)合開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育,堅持黨建引領(lǐng),呼應(yīng)群眾關(guān)切,推行‘家園事務(wù)服務(wù)中心’模式,取得初步成效。”臺江區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)表示,將結(jié)合貫徹落實全會精神,在全區(qū)深化推廣這一模式,推動形成老舊小區(qū)長效管理機制,讓群眾收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。
福州日報記者 楊瑩 莫思予
責(zé)任編輯:趙睿
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