福州市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案出臺(tái)

原標(biāo)題：福州市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案出臺(tái)

編者按

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委具體部署下，市委不折不扣落實(shí)中央和省委有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的部署要求，認(rèn)真貫徹省委、省政府批準(zhǔn)的《福州市機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），扎實(shí)推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作。市委辦公廳、市政府辦公廳近日印發(fā)了《福州市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施方案》）。

就《實(shí)施方案》對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了哪些總體要求、改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量有多少、政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)有哪些等社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，市委機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)同志回答了福州日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)。

福州日?qǐng)?bào)記者 李效翔 覃作權(quán)

問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出了哪些總體要求？

答：《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府批復(fù)的《方案》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省委具體部署下充分發(fā)揮地方積極性。

本次機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，市級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接。立足市縣實(shí)際，更加突出民生，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)各層級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能配置，提高行政效能。充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強(qiáng)化法治，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。結(jié)合福州實(shí)際，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放綠色幸福的現(xiàn)代化城市提供體制機(jī)制保障。

問(wèn)：這次我市機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)設(shè)置了多少個(gè)黨政機(jī)構(gòu)？

答：《實(shí)施方案》明確，我市市級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)14個(gè)；政府工作部門40個(gè)。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況？

答：市政府設(shè)置工作部門40個(gè)。即，市政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)、民族與宗教事務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局、城市管理委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局、糧食和物資儲(chǔ)備局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、外事辦公室、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、人民防空辦公室、醫(yī)療保障局、地方金融監(jiān)督管理局、信訪局（市委信訪局與其合署辦公）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

其中，大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)掛“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；公安局掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子；民政局掛革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子；財(cái)政局掛福州新區(qū)財(cái)政與投融資局牌子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局掛扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；商務(wù)局掛口岸工作辦公室牌子；文化和旅游局掛廣播電視局、文物局牌子；退役軍人事務(wù)局掛雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；市場(chǎng)監(jiān)督管理局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子；統(tǒng)計(jì)局掛福州新區(qū)統(tǒng)計(jì)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。

問(wèn)：這次機(jī)構(gòu)改革中，新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)有哪些？

答：組建市自然資源和規(guī)劃局。將市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)的參與編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，市水利局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草地資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，市海洋與漁業(yè)局的擬訂海洋功能區(qū)劃、海域開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、無(wú)居民海島保護(hù)規(guī)劃以及海域、海島等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)等整合，組建市自然資源和規(guī)劃局，作為市政府工作部門，正處級(jí)。調(diào)整市轄區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃管理體制。將市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局承擔(dān)的市轄區(qū)國(guó)土資源、規(guī)劃管理職責(zé)調(diào)整下放給市轄區(qū)。管理職責(zé)下放后，市自然資源和規(guī)劃局要統(tǒng)籌規(guī)范市轄區(qū)自然資源和規(guī)劃工作。不再保留市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

組建市生態(tài)環(huán)境局。將市環(huán)境保護(hù)局的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化、減排職責(zé)，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)職責(zé)，市國(guó)土資源局的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，市水利局的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理和流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，市海洋與漁業(yè)局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)等整合，組建市生態(tài)環(huán)境局，作為市政府工作部門，正處級(jí)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)應(yīng)市生態(tài)環(huán)境局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)，作為市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)。不再保留市環(huán)境保護(hù)局及各縣（市、區(qū)）的環(huán)境保護(hù)局。

組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將市農(nóng)業(yè)局（市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的職責(zé)，以及市發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、市財(cái)政局的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、市國(guó)土資源局的農(nóng)田整治項(xiàng)目、市水利局的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)等整合，組建市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為市政府工作部門，正處級(jí)。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加掛市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。不再保留市農(nóng)業(yè)局。

組建市文化和旅游局。將市文化廣電新聞出版局（市文物局）的文化、廣播電視管理職責(zé)和市旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)整合，組建市文化和旅游局，作為市政府工作部門，正處級(jí)。市文化和旅游局加掛市廣播電視局、市文物局牌子。不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅游發(fā)展委員會(huì)。

組建市衛(wèi)生健康委員會(huì)。將市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，以及市民政局的市老齡工作委員會(huì)辦公室職責(zé)，市政府辦公廳的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室職責(zé)，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建市衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為市政府工作部門，正處級(jí)。市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會(huì)。保留市老齡工作委員會(huì)，日常工作由市衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。不再保留市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

組建市退役軍人事務(wù)局。將市政府辦公廳的雙擁工作職責(zé)、市民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，市人力資源和社會(huì)保障局的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)等整合，組建市退役軍人事務(wù)局，作為市政府工作部門，正處級(jí)。具體按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。市退役軍人事務(wù)局加掛市雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。

組建市應(yīng)急管理局。將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及市政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，市公安局的消防管理職責(zé)，市民政局的救災(zāi)職責(zé)，市國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，市水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，市林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草地防火相關(guān)職責(zé)，以及市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市減災(zāi)委員會(huì)、市抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)等整合，組建市應(yīng)急管理局，作為市政府工作部門，正處級(jí)。具體按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。不再保留市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

組建市醫(yī)療保障局。將市財(cái)政局（市醫(yī)療保障管理局）承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、醫(yī)療救助等職責(zé)劃入市醫(yī)療保障局，作為市政府工作部門，正處級(jí)?？h級(jí)醫(yī)療保障部門對(duì)應(yīng)市醫(yī)療保障局相應(yīng)劃轉(zhuǎn)職責(zé)，作為市醫(yī)療保障局的派出機(jī)構(gòu)。

重新組建市林業(yè)局。將市林業(yè)局的職責(zé)，市農(nóng)業(yè)局的草地監(jiān)督管理職責(zé)，以及市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市園林局等承擔(dān)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，重新組建市林業(yè)局，作為市政府工作部門，正處級(jí)，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

優(yōu)化市司法局職責(zé)。將市政府辦公廳（市政府法制辦公室）的法制工作職責(zé)劃入市司法局。

優(yōu)化市審計(jì)局職責(zé)。將市發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)，市財(cái)政局的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查職責(zé)，市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)以及市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)等職責(zé)劃入市審計(jì)局。不再保留市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

優(yōu)化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)。將市發(fā)展和改革委員會(huì)（市物價(jià)局）的價(jià)格監(jiān)督檢查與依法查處價(jià)格壟斷行為相關(guān)職責(zé)，市商務(wù)局的牽頭打擊侵權(quán)和假冒偽劣商品職責(zé)劃入市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)市人大、政協(xié)等市級(jí)其他方面的機(jī)構(gòu)改革如何統(tǒng)籌推進(jìn)？

答：市人大機(jī)構(gòu)改革方面，組建市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為市人大專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等方面的有關(guān)議案、地方性法規(guī)草案，開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)展有關(guān)執(zhí)法檢查。組建市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，作為市人大專門委員會(huì)，承擔(dān)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面相關(guān)職責(zé)。

市政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面，組建市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。將市政協(xié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問(wèn)題等職責(zé)調(diào)整到市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。市政協(xié)文史資料和學(xué)習(xí)宣傳委員會(huì)更名為市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。將市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作職責(zé)調(diào)整到市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為市政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。

群團(tuán)組織改革方面，對(duì)于已經(jīng)制定改革方案的市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要認(rèn)真組織實(shí)施改革方案。根據(jù)中央和省精神，加快推進(jìn)其他群團(tuán)組織改革。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)深化事業(yè)單位改革提出了哪些部署要求？

答：根據(jù)《實(shí)施方案》要求，在深化事業(yè)單位改革方面，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一是按照精干高效原則設(shè)置市委和市政府直屬事業(yè)單位，將市委黨史研究室與市地方志編纂委員會(huì)整合，設(shè)置市委黨史和地方志研究室。仍為相當(dāng)正處級(jí)，為市委直屬事業(yè)單位。

二是將市屬或部門所屬事業(yè)單位所承擔(dān)的職能進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行政事分開(kāi)。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)深化綜合行政執(zhí)法改革有哪些要求？

答：《實(shí)施方案》要求，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)并實(shí)行清單化管理，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，依法推進(jìn)改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類。按照中央和省里有關(guān)部署，優(yōu)化提升市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合實(shí)際實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入推進(jìn)城市管理等其他跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法。

問(wèn)：在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理方面，提出了哪些具體要求？

答：《實(shí)施方案》明確，要強(qiáng)化市委對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，堅(jiān)決防止條條干預(yù)。

規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)在任務(wù)完成后及時(shí)撤銷。清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)和配備的職數(shù)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化、“事業(yè)局”等，不再設(shè)立掛靠機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。

優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)中央和省委部署統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度，提高編制資源使用效益。

問(wèn)：請(qǐng)你談?wù)勎沂惺屑?jí)機(jī)構(gòu)改革具體時(shí)間安排？

答：本次市級(jí)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過(guò)程中，市直相關(guān)部門要全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機(jī)構(gòu)組建、場(chǎng)所配備、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作。總的時(shí)間安排是，即日起迅速做好市直部門（單位）班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場(chǎng)所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作，年底前機(jī)構(gòu)改革基本落實(shí)到位；明年3月前完成涉改部門“三定”工作。