福州市政協(xié)關注養(yǎng)老服務 部門：將建67個社區(qū)養(yǎng)老中心

原標題：市政協(xié)關注養(yǎng)老服務 部門：將建67個社區(qū)養(yǎng)老中心

海峽網11月1日訊 （福州新聞網記者 邱陵）養(yǎng)老服務是民生補短板工作的重要內容，如何抓緊落實、加快步伐，牽動著市政協(xié)委員的心。日前，市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開專題協(xié)商座談會，針對“加快建設多層次養(yǎng)老服務體系”這一課題，市直部門負責人和市政協(xié)委員面對面交流，剖析現(xiàn)狀和問題，尋找破解之道。記者了解到，到2020年，12個縣（市）區(qū)社會福利中心將全面建成投用，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數不少于36張。

現(xiàn)狀：供需不平衡、措施落地難、合力待提升

據市政協(xié)課題組介紹，“加快建設我市多層次養(yǎng)老服務體系”是市政協(xié)2018年度專題協(xié)商議題，自今年3月啟動以來，課題組成員先后赴鼓樓區(qū)安泰街道社區(qū)智慧養(yǎng)老服務照料中心、鼓樓區(qū)社會福利中心、馬尾區(qū)福建醫(yī)大附一護養(yǎng)中心、倉山區(qū)福州市社會福利院、福清市音西夕陽樂樂樂之家等多家養(yǎng)老服務機構開展調研，在此基礎上形成調研報告。

當前，社會面臨日益嚴峻的老齡化趨勢。以福州為例，現(xiàn)有60周歲及以上老年人117萬，約占全市常住人口15.6%，其中80周歲及以上的高齡老人達16.88萬人，約占現(xiàn)有60周歲及以上老年人口數的14.4%。

養(yǎng)老事業(yè)關乎民生福祉。近年來，市委市政府制定了《福州市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》等一系列文件，從社區(qū)居家養(yǎng)老、各類養(yǎng)老機構、農村養(yǎng)老場所等方面著力推動，取得明顯成效。

據了解，截至2017年底，全市已建成37個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心并投運，建成城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）438個，提供了605張床位和2991個日間照料床位，惠及51.2萬城市老年人。此外，6個縣（區(qū)）社會福利中心及58家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院投用，海峽健康養(yǎng)老中心、福清靜馨嘉園養(yǎng)老中心等高端養(yǎng)老項目也落地建設。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在入住老年人1551名，床位使用率和社會化運營率均位居全省第一。”課題組有關人士稱，全市建有農村幸福院1016個，建制村農村幸福院覆蓋率達到了46%。

盡管如此，養(yǎng)老服務供需不平衡、養(yǎng)老政策措施落地難和養(yǎng)老工作整體合力有待提升，依然是現(xiàn)階段養(yǎng)老服務事業(yè)亟待突破的三大瓶頸。

課題組調研發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老床位供給存在不足，距離目標尚有較大缺口。另外，在中心城區(qū)，公辦和護理型養(yǎng)老機構等待入住的老人常“排長隊”，而位置片源的民辦養(yǎng)老機構則閑置嚴重，入住率和床位使用率普遍不高。

建議：注重規(guī)劃引領頂層設計，構建多層次養(yǎng)老服務體系

醫(yī)養(yǎng)結合是養(yǎng)老服務的方向。課題組認為，應抓好頂層設計，注重規(guī)劃引領，對照《福州市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃》，加強醫(yī)療和養(yǎng)老專項規(guī)劃之間的有效銜接，助力醫(yī)養(yǎng)結合互補發(fā)展。

例如，在三環(huán)周邊的城市四面（北部的新店、東部的鶴林片區(qū)、西部的金山投資區(qū)、南部的三江口），規(guī)劃一批醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老機構，通過公建民營或者引導社會力量建設方式，加快招商引資和建設運營。

在夯實居家養(yǎng)老服務基礎方面，課題組建議完善居家養(yǎng)老服務網絡，探索建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，發(fā)展多元化居家養(yǎng)老服務，推廣建設社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老護理站。

“針對中心城區(qū)養(yǎng)老床位緊缺局面，可鼓勵引導制造業(yè)企業(yè)、賓館以及閑置的廠房、倉庫等，通過改造擴建成護理型為主的養(yǎng)老院。”課題組建議，政府相關部門從用房保障、資金補助、稅費減免等方面出臺優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與。

養(yǎng)老服務品質的提升也是課題組關注的重點之一。對此，課題組建議，提升從業(yè)人員素質，構建智慧養(yǎng)老服務平臺，形成城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老服務信息網絡和社會服務網絡，實現(xiàn)精準服務和監(jiān)管。另外，還可以將物聯(lián)網技術應用到居家養(yǎng)老服務中，建立“一鍵通”應急求助服務系統(tǒng)，提供及時求助和生活信息服務。

回應：2020年每千名老年人擁有床位不少于36張

市民政局表示，將推動養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃落地實施，按照“謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批”的要求，建立項目儲備庫，五城區(qū)（不含長樂區(qū)）每年提供2-3塊地塊適時推向社會，長樂區(qū)和六個縣（市）每年各提供一幅可建設不少于200張床位的地塊用于養(yǎng)老機構建設。

同時，到2019年，全市建成67個居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心，實現(xiàn)全市街道、中心城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心100%覆蓋。到2020年，12個縣（市）區(qū)社會福利中心全面建成投用，實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋；新建820所農村幸福院，覆蓋70%建制村；每個縣（市）區(qū)新建2所醫(yī)養(yǎng)結合護理型養(yǎng)老機構；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數不少于36張。

在養(yǎng)老信息平臺建設上，市民政局表示，將進一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務水平，加強老年人健康檔案動態(tài)管理，建立統(tǒng)一的數據庫，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。

政策的扶持，對于民營資本介入養(yǎng)老服務事業(yè)具有明顯促進作用。福州市國土局表示，鼓勵盤活存量用地，企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務機構，經規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務且連續(xù)經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

福州市國土局還強調，鼓勵打造醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務設施，但要避免以打造高端養(yǎng)老品牌為由進行房地產開發(fā)。“其中，單獨供地的宗地面積原則上控制在3公頃以下，有集中配建醫(yī)衛(wèi)設施的，不超過5公頃。對面積較大的項目，分期分批供地，合理推動醫(yī)養(yǎng)結合、產業(yè)互融的產業(yè)模式。”

市衛(wèi)計委表示，探索對連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)內設的診所、衛(wèi)生室（所）、醫(yī)務室、護理站采取區(qū)域化執(zhí)業(yè)許可。“在同一執(zhí)業(yè)地點多個機構執(zhí)業(yè)的醫(yī)師，確定一個機構作為其主要執(zhí)業(yè)機構注冊，對于擬執(zhí)業(yè)的其他機構，實行備案制，并注明所在執(zhí)業(yè)機構的名稱。”

市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直部門也從工作實際出發(fā)，表示將繼續(xù)加大對多層次養(yǎng)老服務體系建設的投入力度，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)結合、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務網絡。