福州推進“放管服”改革　“馬上就辦”蔚然成風(fēng)

原標(biāo)題：福州推進“放管服”改革　“馬上就辦”蔚然成風(fēng)

工作人員正在介紹“馬上就辦真抓實干”的工作理念及日常工作流程。

一位滿頭白發(fā)的老人蹣跚走來，引導(dǎo)員見他腿腳不便，就把他引到了一樓的代辦服務(wù)窗口。“請問您要辦理什么業(yè)務(wù)？”窗口代辦員詢問后，先幫老人梳理了要準(zhǔn)備的材料，再領(lǐng)著他到相應(yīng)的窗口辦理業(yè)務(wù)。這是“風(fēng)從海上來·改革進行時”采訪團15日在福州市市民服務(wù)中心看到的生動一幕。

近年來，福州市行政（市民）服務(wù)中心踐行“馬上就辦”精神，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化窗口服務(wù)，不少便民舉措在全國開了先河，提供了政務(wù)服務(wù)的“福州模式”，企業(yè)、群眾得到實惠，獲得感顯著提升。

市民在晉安區(qū)市民服務(wù)中心窗口辦事。（資料圖）

“4431”福州模式：實施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理

據(jù)了解，市行政服務(wù)中心成立于2011年，目前共入駐45個審批服務(wù)部門和單位，受理1138個審批和服務(wù)事項，時限內(nèi)辦結(jié)率100%，群眾滿意率99.99%；市市民服務(wù)中心成立于2015年，目前共入駐45家部門和單位，提供408項審批服務(wù)事項，269個事項可實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，是全國入駐單位、入駐事項最多的市民服務(wù)中心。

成立之初，市行政服務(wù)中心就引入標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，2014年底獲中國“質(zhì)量之光”質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新示范獎，成為全國唯一獲此殊榮的行政服務(wù)中心，2015年4月順利通過國家級驗收。

五年多來，堅持樹“馬上就辦”新典范、創(chuàng)“福州模式”標(biāo)準(zhǔn)化，以市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政（便民）服務(wù)平臺為載體上下聯(lián)動，以行政服務(wù)四大標(biāo)準(zhǔn)體系為架構(gòu)同步推進，以人才保障、持續(xù)提升、信息化與標(biāo)準(zhǔn)化融合三大機制為抓手創(chuàng)新推動，以《福州市行政服務(wù)條例》立法為支撐固化提升，形成“4431”福州模式的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保全方位“公開亮權(quán)”。

此外，福州12個縣（市）區(qū)行政服務(wù)中心、164個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和2213個村（居）便民服務(wù)代辦點也在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)下規(guī)范建設(shè)，推動行政服務(wù)橫向標(biāo)準(zhǔn)化。

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采訪團走進福州市市民服務(wù)中心，中心內(nèi)忙碌而和諧。

簡政放權(quán)：最多跑一趟、一趟不用跑占比超九成

2012年以來，福州先后進行了六輪“放管服”改革，對入駐事項全面梳理、優(yōu)化流程，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過這六輪簡政放權(quán)，市行政服務(wù)中心累計取消了302項審批服務(wù)事項，下放了256項審批服務(wù)事項，公共服務(wù)即辦事項增加了160項。

“我們還在全國創(chuàng)新推出具有福州特色的‘市區(qū)同權(quán)、多點辦理’新機制，實行‘多證合一’改革，將‘串聯(lián)審批’改成‘并聯(lián)審批’。”市行政（市民）服務(wù)中心管委會相關(guān)負責(zé)人介紹，2014年12月1日起正式實施的《福州市行政服務(wù)條例》，成為全國地市級第一部關(guān)于行政服務(wù)工作規(guī)范化、制度化運行的地方性立法，為行政服務(wù)工作提供了堅強的法律保障。

企業(yè)和市民辦事最怕什么？材料不全、來回跑腿，是其中之一。為破解這一難題，中心結(jié)合“放管服”改革，提出“最多跑一趟”和“一趟不用跑”理念，目前實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的事項達到1432項，占比92.39%。

其中，“最多跑一趟”事項1160項、占比74.84%，申請人最多只需要一次到窗口申請、提交材料或取件；“一趟不用跑”事項271項、占比17.55%，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，申請、受理、審查、批準(zhǔn)、辦結(jié)全部實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，聯(lián)手郵政速遞物流，派專人上門取件送到窗口，審批人員通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)在線辦結(jié)后，將審批證照、批文通過快遞送達申請人。

除了優(yōu)化辦事流程，辦理時限也在不斷壓縮。目前，除個別復(fù)雜事項外，所有入駐事項承諾時限均控制在法定時限的30%以內(nèi)，即辦類事項比例在逐步增加。同時，在全國創(chuàng)新推行辦事服務(wù)承諾時限以小時、分鐘為單位計算。以市市民服務(wù)中心為例，目前有267項公共服務(wù)事項辦理時限以小時為單位計算，占入駐事項總數(shù)的65.44%，其中262項以分鐘為單位計算。

此外，福州還大力推進“減證便民”專項行動，取消105項涉企涉民證明材料，取消的證明事項占比48.8%。這項便民措施的完成度“領(lǐng)跑”全省，并走在全國前列。今后，全市審批服務(wù)工作將全面推行“清單之外無證明”原則，各級各部門在辦事過程中，不得要求申請人提供證明清單以外的證明材料。

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福州市民服務(wù)中心熱心為市民服務(wù)。（資料圖）

“窗口無否決權(quán)”：打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

“窗口無否決權(quán)”、“窗口動態(tài)增減”兩項制度，也是福州的創(chuàng)新之舉。

窗口動態(tài)增減機制，是福州在全國率先推行的一項舉措。中心每月開展入駐單位（窗口）辦件情況分析，通過分析當(dāng)月各窗口辦件量及申請人辦事排隊平均時長，研究提出次月窗口增減方案，滿足企業(yè)、群眾辦事需求，減少排隊等候時間，確保各類申請“當(dāng)日取號、當(dāng)日受理”。

“窗口無否決權(quán)”，就是指“窗口不說不是我辦、要告知是誰辦；不說不能辦、要說怎么辦；不說不知道辦、要想辦法辦”。這是市行政（市民）服務(wù)中心提升窗口形象、打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的一大創(chuàng)新。

幫助外籍華人與外地戶籍老伴在福州（異地）成功補領(lǐng)結(jié)婚證、協(xié)調(diào)調(diào)取異地結(jié)婚檔案有關(guān)證明材料……自實施以來，“窗口無否決權(quán)”解決了辦事市民的諸多難題，助力兩中心窗口辦事滿意度始終保持在99.99%以上。

“對不屬于受理范圍、不符合申請條件以及屬于模糊地帶、空白領(lǐng)域的非標(biāo)準(zhǔn)化申請，窗口工作人員不能簡單直接地說‘不行’，其行使否決權(quán)必須得到批準(zhǔn)，并給申請人以合理解釋和引導(dǎo)。”市行政（市民）服務(wù)中心管委會相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

便民服務(wù)永無止境。今年4月，市民服務(wù)中心正式啟用24小時便民自助區(qū)。在這里，設(shè)有14種類型的自助服務(wù)設(shè)備，可自助辦理赴港澳通行證自助簽注、醫(yī)社保繳交記錄查詢、個人公積金繳交信息查詢、個人征信查詢打印、房屋登記信息查詢打印等79項公共服務(wù)事項，提供服務(wù)的事項種類及數(shù)量均居全省第一。

在微信公眾號平臺上，市民還可以預(yù)約辦理時間、查詢排隊情況，便于錯峰出行辦事。今年3月15日起，福州實行行政審批權(quán)流程電子證照應(yīng)用，企業(yè)通過數(shù)字證書和電子簽章，就能享受無紙化申報的便捷，此舉又拿下“全國第一”。

刀刃向內(nèi)，彰顯的是底氣和擔(dān)當(dāng)。市行政服務(wù)中心在全國率先推出辦事滿意度實時監(jiān)測機制，中心LED顯示屏上向公眾現(xiàn)場直播各入駐窗口辦件滿意度，以此倒逼窗口進一步改進工作作風(fēng)；廣播電臺的強檔欄目《政風(fēng)行風(fēng)熱線》直播間直接搬進市民服務(wù)中心，每天邀請一個入駐單位上線，接受市民咨詢、投訴，實現(xiàn)政務(wù)監(jiān)督、民生服務(wù)并重，在嚴(yán)于律己的同時，更接地氣。

以百姓獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，向各式各樣的辦事難“開刀”，“馬上就辦”在榕城蔚然成風(fēng)，成為全體黨員干部踐行“為人民服務(wù)”這一根本宗旨的具體體現(xiàn)。

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市民在福州市民服務(wù)中心進行房屋信息自助查詢。（資料圖）

市民在福州市民服務(wù)中心進行房屋信息自助查詢。（資料圖）