福建省第十一次黨代會(huì)報(bào)告解讀（六）

黨代會(huì)報(bào)告摘要

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)法治福建建設(shè)

●落實(shí)好人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

●做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作

用好愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這一重要法寶，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

●打造法治強(qiáng)省

把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力水平。

●建設(shè)更高水平的平安福建

全面踐行總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。 

專(zhuān)家解讀：讓法治成為高質(zhì)量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力

解讀專(zhuān)家：福建師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊垠紅

關(guān)鍵詞：法治核心競(jìng)爭(zhēng)力

法治核心競(jìng)爭(zhēng)力是指一定區(qū)域或城市在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等一系列方式整合法治資源，從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域形成的一種可持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的良法善治的制度性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視法治建設(shè)，在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化、建立完善的地方立法體制機(jī)制、推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)司法公平正義、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)、加強(qiáng)法治文化建設(shè)、強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了較大的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：服務(wù)中心大局，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)；完善立法工作機(jī)制，堅(jiān)持核心價(jià)值入法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法；以良法促善治，不斷完善依法行政制度體系推進(jìn)執(zhí)法體制改革；健全制約監(jiān)督體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行；緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷提升司法質(zhì)量效率和公信力；公共法律服務(wù)走向規(guī)范化、便利化和人性化；法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平不斷提高。

今后，我省將持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力；進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，拓展立法參與途徑和方式，重視立法評(píng)估工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量立法；提升法治政府建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用；建立健全公共法律服務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化公共法律服務(wù)人才儲(chǔ)備激勵(lì)機(jī)制；推進(jìn)法治文化建設(shè)縱深發(fā)展的體制機(jī)制；深化高等法學(xué)教育改革，著力破解人才平衡發(fā)展與待遇保障難題。著力打造東南沿海法治高地特色區(qū)；構(gòu)建臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的良好法治環(huán)境；繼續(xù)完善地方性涉僑法規(guī)建設(shè)，形成較完備涉僑法規(guī)體系，以增強(qiáng)我省法治核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：海絲中央法務(wù)區(qū)

海絲中央法務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是福建深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神的重大創(chuàng)新性實(shí)踐；是深化法治福建建設(shè)，深度融入“一帶一路”共建，發(fā)揮法治福建核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造東南沿海法治高地的重要舉措；是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石和助推器。

其目標(biāo)定位是打造立足福建、輻射兩岸、影響全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代化國(guó)際化一流法治服務(wù)高地，構(gòu)建具有國(guó)際影響力、世界知名度的法治創(chuàng)新平臺(tái)，形成集多功能于一體的現(xiàn)代化法治創(chuàng)新區(qū)。

11月5日，海絲中央法務(wù)區(qū)在廈門(mén)啟動(dòng)。作為海絲中央法務(wù)區(qū)落地城市的廈門(mén)確立了“兩區(qū)、一核、三帶、五板塊”的海絲中央法務(wù)區(qū)空間布局。同時(shí)，福州、泉州也積極探索法務(wù)區(qū)建設(shè)。如福州可考慮利用省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市、“海上絲綢之路”重要啟泊地等諸多優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)同步建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)“數(shù)字化法務(wù)、科技創(chuàng)新法務(wù)、生態(tài)法務(wù)”，且可考慮將議事決策協(xié)調(diào)機(jī)制、自生長(zhǎng)機(jī)制、數(shù)字化法務(wù)機(jī)制、海絲法務(wù)研討機(jī)制、海絲法務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)制作為今后建設(shè)與發(fā)展的核心機(jī)制。福州法務(wù)集聚區(qū)在地理空間布局上，可重點(diǎn)打造環(huán)中心城區(qū)的“福州軟件園—海西高新園—馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園—融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集聚帶。

海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是與國(guó)內(nèi)各大法務(wù)區(qū)在發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)與特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同與集成，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，并通過(guò)內(nèi)外溝通、交流與合作，發(fā)揮輻射全球的法律服務(wù)功能，提升中國(guó)在法律服務(wù)方面的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而向“一帶一路”沿線(xiàn)，乃至國(guó)際社會(huì)展示與傳輸中國(guó)特色的法治理念。

關(guān)鍵詞：平安福建

“平安福建”不僅包含治安穩(wěn)定、犯罪率低等傳統(tǒng)的“平安”概念，還應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的廣義“平安”。省第十次黨代會(huì)以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化“大平安”理念和“大治理”思想，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，群眾安全感和社會(huì)治安滿(mǎn)意率上升，平安建設(shè)績(jī)效多年位居全國(guó)前列。

新形勢(shì)下，面對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，要突出強(qiáng)調(diào)平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)之間的良性互動(dòng)，以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會(huì)和諧、人民生活安康的生態(tài)系統(tǒng)，這需要基于總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建一套既涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的客觀安全，也涉及民眾主觀心理感受的公眾安全感的“主客觀相結(jié)合”、科學(xué)合理、行之有效的平安福建指標(biāo)體系，推動(dòng)平安福建建設(shè)順利展開(kāi)。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)支撐平安建設(shè)。深化平安福建建設(shè)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作是平安福建的“土壤”和“根基”。加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè)，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力水平。推進(jìn)加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，健全矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢(xún)室、法律服務(wù)室等功能，確保銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

依法治理強(qiáng)化法治保障。平安建設(shè)需要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，提高法治化水平。提高政府及工作人員依法處理各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的能力，依法行政、依法行為。同時(shí)，以司法公正助力平安建設(shè)法治化進(jìn)程，深化司法責(zé)任制綜合配套改革、以智慧政法建設(shè)推進(jìn)司法公開(kāi)、提升新時(shí)代司法能力水平。

注重源頭防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持源頭預(yù)防，全力排查化解社會(huì)矛盾；多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制；大力推行行政調(diào)解、司法調(diào)解；完善社會(huì)保障制度，加大社會(huì)保障投資力度，從源頭消弭風(fēng)險(xiǎn)，使平安福建建設(shè)的質(zhì)量越來(lái)越高。（福建日?qǐng)?bào)記者 何祖謀 整理）

記者感言：大力發(fā)展全過(guò)程人民民主

福建日?qǐng)?bào)記者 何祖謀

各地持續(xù)開(kāi)展政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的述職評(píng)議活動(dòng)，讓更多群眾充分行使自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，了解政府部門(mén)履職情況。同時(shí)提出寶貴的意見(jiàn)和建議，讓政府部門(mén)更大范圍地接受群眾監(jiān)督，更好地為群眾服務(wù)。提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段是我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中十分重要的環(huán)節(jié)，做到原則把握到位、程序落實(shí)到位、督查指導(dǎo)到位，按照法定差額規(guī)定，通過(guò)協(xié)商確定取得共識(shí)，形成較多數(shù)選民的意見(jiàn)，真正把那些政治素質(zhì)高、履職能力強(qiáng)、獲得多數(shù)選民贊同和認(rèn)可的人選確定為正式代表候選人……

作為基層民主生活實(shí)踐，人民群眾通過(guò)民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，因地制宜地創(chuàng)新參與形式，積極有序地參與到具體的社會(huì)治理實(shí)踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動(dòng)體現(xiàn)，也是全過(guò)程人民民主的具體要求。各地、各部門(mén)，從多層次多領(lǐng)域，積極探索、實(shí)踐全過(guò)程人民民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，真正做到解決人民要解決的問(wèn)題，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，也感受到了全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，更好保證人民當(dāng)家作主，以程序民主來(lái)確保民主選舉，切實(shí)保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如2021年的村（社區(qū)）“兩委”換屆。意向報(bào)名、民主測(cè)評(píng)、民主推薦、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選、候選人考察、正式選舉，這些過(guò)程都滲透著群眾的參與與認(rèn)可，選出的領(lǐng)導(dǎo)班子是體現(xiàn)人民意志的班子，處處體現(xiàn)著全過(guò)程人民民主。

地方立法，貫徹全過(guò)程人民民主，能夠激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，為實(shí)現(xiàn)善治提供良法。5年來(lái)，我省充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，制定和修改省級(jí)地方性法規(guī)70部，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)78部，內(nèi)容涵蓋改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理等各個(gè)方面，為新時(shí)代新福建建設(shè)提供了有力法治保障。同時(shí)，為更加凝聚民意，省人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表“全見(jiàn)面”“全覆蓋”和代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是充滿(mǎn)生機(jī)活力的社會(huì)主義民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)提供了根本保證；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，確保人民通過(guò)這一制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中；深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、程序化，為人民當(dāng)家作主提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，為推進(jìn)新時(shí)代新福建建設(shè)廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。 

實(shí)踐案例

廈門(mén)：科技賦能交通文明

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 田圓 通訊員 廈公宣）“您好，我是廈門(mén)市公安局杏林派出所民警，今天過(guò)來(lái)是要對(duì)您11月23日早上7點(diǎn)43分在誠(chéng)毅東路西亭北二路路口處，駕駛電動(dòng)自行車(chē)未戴頭盔的行為，進(jìn)行交通文明宣傳……”24日下午，廈門(mén)市公安局集美分局杏林派出所民警和社區(qū)網(wǎng)格員來(lái)到了一名市民家，對(duì)他之前的不文明駕駛行為進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳教育。

據(jù)集美公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)崔崯介紹，首批24臺(tái)5G執(zhí)法記錄儀于今年11月12日投放到6個(gè)主要路口使用，把無(wú)法當(dāng)場(chǎng)處置的不文明交通違法行為交由分局指揮情報(bào)中心核查，再由屬地派出所聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員上門(mén)開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳教育，從而真正形成發(fā)現(xiàn)、抓拍、處置、宣教的工作閉環(huán)，打通文明交通管理的“最后一公里”。

“自11月12日運(yùn)行以來(lái)，我們共開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳教育200余人次，摩托車(chē)頭盔佩戴率從原來(lái)的94.5%上升至98.8%，日交通違法量同比下降41%，文明出行、交通安全越來(lái)越深入人心。”集美公安分局交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王兆軍說(shuō)。

傳統(tǒng)以人力巡查統(tǒng)計(jì)為主的運(yùn)管維手段，不僅人工成本高，效率也難以滿(mǎn)足高度動(dòng)態(tài)化的交通管理形勢(shì)需要。以交通科技設(shè)施運(yùn)維平臺(tái)為依托，廈門(mén)交警建立健全交通科技設(shè)施運(yùn)管維的相應(yīng)管理機(jī)制，有效破局。

不久前，隨著26臺(tái)警用無(wú)人機(jī)陸續(xù)升空，廈門(mén)警方開(kāi)展的代號(hào)為“警鷹2021”的警用無(wú)人機(jī)文明交通勸導(dǎo)、查處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正式拉開(kāi)序幕。無(wú)人機(jī)將交通違法視頻及圖像信息實(shí)時(shí)傳輸至110指揮情報(bào)中心后臺(tái)，由交警部門(mén)審核后錄入違法處理系統(tǒng)，對(duì)違法行為人進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰。

不斷完善的“空中+地面+移動(dòng)”立體勤務(wù)模式，拓展交通治理新功能，為廈門(mén)城市文明安全治理提供高效率的解決方案，營(yíng)造文明、安全、有序的交通環(huán)境。廈門(mén)警方以“智慧公安三年行動(dòng)”為牽引，主動(dòng)融入“數(shù)字廈門(mén)”建設(shè)，加快二代視綜、5G+大數(shù)據(jù)、后端+前端建設(shè)，通過(guò)深化數(shù)據(jù)賦能、流程再造、警務(wù)升級(jí)，走出一條科技破題、機(jī)制配套、體系重塑的科技興警之路，進(jìn)一步加速公安工作現(xiàn)代化進(jìn)程。 

實(shí)踐案例

漳州：人人都是平安力量

東南網(wǎng)11月28日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 黃如飛 蘇益純）23日傍晚，漳州市稅務(wù)局工作人員石杰打開(kāi)手機(jī)里的“薌里薌親”App，搶單接了一條文明勸導(dǎo)任務(wù)。他穿上紅馬甲來(lái)到十字路口，協(xié)助交警開(kāi)展文明勸導(dǎo)，宣傳平安三率。

而此時(shí)，“薌里薌親”App的“律師服務(wù)”模塊收到同一人的兩條留言：“脫離父子關(guān)系后，父親刑事犯罪，對(duì)子女政審有影響嗎？”“我只剩動(dòng)武的辦法了！鄰居欺人太甚，已無(wú)退路！”

看似法律咨詢(xún)的背后，隱藏著由鄰里糾紛升級(jí)為極端行為的風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)的律師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，立即對(duì)其進(jìn)行普法教育。同時(shí)，“薌里薌親”App管理人員將該情況通過(guò)平臺(tái)推送給留言人居住地的派出所。次日，社區(qū)民警同鎮(zhèn)司法所一起對(duì)該鄰里糾紛進(jìn)行調(diào)解。兩個(gè)家庭的安全風(fēng)險(xiǎn)，被化解在萌芽狀態(tài)。

“漳州早在2017年就推出以‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘110+’思維為支撐的‘薌里薌親’App，創(chuàng)新了群防群治組織形式。漳州百姓可以使用該App注冊(cè)成為‘薌里薌親’志愿者，通過(guò)App內(nèi)的‘我要巡邏’‘群防任務(wù)’等功能，成為社會(huì)治理活動(dòng)的參與者、實(shí)踐者和受益者。”漳州市公安局情報(bào)指揮中心工作人員蔡思超介紹。

根據(jù)治安情況組織群眾巡防是“薌里薌親”App的一大特色。漳州市公安局指揮情報(bào)中心每周運(yùn)用大數(shù)據(jù)做警情分析、人員分布熱力圖，科學(xué)制定發(fā)布巡防路線(xiàn)。志愿者通過(guò)自由搶單和平安單位預(yù)約相結(jié)合的模式，開(kāi)展巡邏活動(dòng)。全市志愿者巡防的點(diǎn)位、路線(xiàn)，均可在管理員后臺(tái)作出可視化呈現(xiàn)。一旦遇到突發(fā)事件，管理員可根據(jù)志愿者實(shí)時(shí)分布情況，精準(zhǔn)調(diào)度附近群防力量增援，實(shí)現(xiàn)先期處置、有效控制，成為公安機(jī)關(guān)處突機(jī)制的有效補(bǔ)充。

“薌里薌親”App上線(xiàn)4年來(lái)，漳州市注冊(cè)的群眾志愿者達(dá)30.4萬(wàn)人，組織參與138.67萬(wàn)次巡防任務(wù)，共有2000余萬(wàn)人次通過(guò)預(yù)約和搶單參與巡防，實(shí)時(shí)在線(xiàn)志愿者保持在3000人左右，高峰時(shí)段可達(dá)1.4萬(wàn)余人同時(shí)在線(xiàn)。