福建：在強化監(jiān)督的同時深化源頭治理

綜合施策才能祛病除根

福建：在強化監(jiān)督的同時深化源頭治理

海峽網(wǎng)3月1日訊（福建日報記者 林宇熙 中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社記者 郭妙蘭）

“群眾反映問題有路子，部門解決問題有方子，干部敢打敢拼改變了樣子！”談起整治形式主義、官僚主義帶來的變化，漳州市薌城區(qū)紀(jì)委常委陳田玲有感而發(fā)。

黨的十九大以來，針對整治形式主義、官僚主義問題，福建以調(diào)查研究、壓實責(zé)任“開方”，以強化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“動刀”，以建章立制、防治結(jié)合“除根”，綜合施策、群策群力，不斷鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果。

一攬子舉措推動整治“一盤棋”

在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強化監(jiān)督、推動整改，是福建整治形式主義、官僚主義的一大特點。

2017年底，習(xí)近平總書記就反對形式主義、官僚主義作出重要指示后，福建省委以上率下，多次召開常委會會議，專題學(xué)習(xí)，研究舉措，作出部署，對整治形式主義、官僚主義提出具體要求。省紀(jì)委監(jiān)委聚焦職責(zé)定位，深化推動，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新對整治重點多次點題、對整治方案多次修改、對整治進展多次督促。

如何破題？省紀(jì)委監(jiān)委的答案是：聚焦監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，進一步傳承好、堅持好、發(fā)揚好習(xí)近平總書記在閩工作時倡導(dǎo)的“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，深入調(diào)查研究，梳理突出問題，結(jié)合專項治理工作一體推進，形成黨委主抓、紀(jì)委監(jiān)督、部門合力的“一盤棋”局面。

2018年初，省紀(jì)委監(jiān)委組織多支小分隊赴全省各地開展調(diào)研，梳理出基層和群眾反映強烈的“文山會海”、扶貧工作檢查散濫、民生項目脫離實際、“為官不為”等四個方面30條突出表現(xiàn)，在全省開展綜合整治。

與此同時，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把專項檢查作為重要抓手，推動整治形式主義、官僚主義破題攻堅。“一條主線貫穿其中”，省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，結(jié)合扶貧、民生、涉黑涉惡腐敗、移風(fēng)易俗等四個專項治理，促進整治工作具體化。

一體推進、綜合施策，不能僅依靠紀(jì)委監(jiān)委，壓實各級黨委責(zé)任，形成部門協(xié)力共治是關(guān)鍵。針對扶貧領(lǐng)域多頭檢查、重復(fù)檢查、扎堆檢查等問題，省紀(jì)委監(jiān)委督促省扶貧辦具體組織實施，會同省財政廳、省審計廳等16家職能部門，將2018年省級原計劃開展的20項檢查整合為4項，設(shè)區(qū)市從219項整合為29項，縣級從623項整合為309項。

2018年9月，中央紀(jì)委印發(fā)集中整治形式主義、官僚主義的工作意見后，省紀(jì)委監(jiān)委組織開展為期一個月的調(diào)研排查，進一步梳理突出問題，形成問題清單和問責(zé)清單。今年1月，省委省政府印發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)集中整治形式主義、官僚主義。

“通過綜合施策，協(xié)調(diào)配合、各負其責(zé)的工作格局已經(jīng)形成。在這一過程中，紀(jì)委監(jiān)委承擔(dān)著‘監(jiān)督的再監(jiān)督’角色，把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置，落實落細落地各項舉措。”莆田市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員柯衛(wèi)群說。

打造矩陣，把監(jiān)督觸角延伸到一線

“老胡告訴我，如果這一萬多塊錢沒撥下來，他一輩子也還不起。”漳州市薌城區(qū)紀(jì)委駐人社局紀(jì)檢組組長鄧水仙向記者介紹她在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)的一條問題線索：2017年初，石亭鎮(zhèn)寮里村建檔立卡貧困戶胡景全申請到15000元的農(nóng)村危房改造補助資金，但直到2018年1月仍未撥付到戶，“他只得先跟親戚借了錢，把房子修了起來”。

這一問題線索的發(fā)現(xiàn)，源自福建各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近年來開展的“監(jiān)督在一線跟進”做法。采訪中，多名紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者提及，以往存在發(fā)現(xiàn)問題難等困境，一大原因在于坐在辦公室等問題線索。如何延伸監(jiān)督觸角、方便群眾隨時隨地反映問題？2017年起，福建各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)下沉工作重心，緊盯與群眾利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域，結(jié)合專項治理，強化精準(zhǔn)監(jiān)督。如2018年組織對尚未脫貧的貧困戶開展100%入戶訪查、對已脫貧的按20%的比例隨機開展入戶訪查，全年查訪率分別為100%和34.9%，著力使問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，把堅持以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。

問題在一線發(fā)現(xiàn)，工作在一線推進。問題線索移送到區(qū)紀(jì)委后，負責(zé)調(diào)查這起案件的薌城區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部小石和同事往胡景全家跑了5趟。“你們要查的人是管我們的人”，在理解胡景全的顧慮后，小石和同事不驚動村干部，悄悄入戶，查清了石亭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳某、村建辦主任王某等人不作為、假作為，造成扶貧專項資金應(yīng)撥未撥的事實。

帶信下訪只是拓寬監(jiān)督舉報渠道的一方面，在實踐中，福建不斷打通干群之間的隔離墻，結(jié)合專項治理、日常監(jiān)督、巡視巡察和社會監(jiān)督，織密監(jiān)督網(wǎng)。

在廈門日報“監(jiān)督在線”工作室，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員丁曉兵正通過“廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺”微信公眾號平臺，與群眾互動。“今年大年初一，薛老伯還特地打電話給我拜年了”，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員胡加生難掩興奮。一年前，薛老伯為妹妹提交了特困人員集中供養(yǎng)的申請，然而申請遲遲未獲批準(zhǔn)。這一問題線索移交后，廈門市紀(jì)委監(jiān)委啟動直查督辦，有關(guān)負責(zé)人受到處理，薛老伯的妹妹終于順利入住市社會福利中心。

“堅持零容忍態(tài)度”，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負責(zé)人告訴記者，2018年以來，全省共查處形式主義、官僚主義問題939起，處理1684人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分762人，通報曝光294起典型案例，形成有效震懾。

強化源頭治理，推進建章立制

“一些基層干部反映迎檢任務(wù)重，甚至有的檢查前后僅隔20分鐘，要迎接兩撥人馬相同項目的檢查。”在調(diào)研中，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部小劉對這一細節(jié)記憶猶新，“有位基層干部甚至開玩笑說，看來賬冊要拿去過塑了，不然翻爛了還沒法重做。”

采訪中，多名基層干部提及，對于重復(fù)檢查、多頭檢查等較為常見的形式主義、官僚主義問題，以往也開展過多次整治，但往往在集中整治階段效果很好，過段時間又會卷土重來。省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，光靠面上的整治遠遠不夠，關(guān)鍵還要靠源頭治理。

于是，省紀(jì)委監(jiān)委把治本擺在重要位置，不斷總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗，把實踐成果上升為制度規(guī)范，推動實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)施策。2018年11月，針對檢查多這一難題，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的實施意見》，認(rèn)真開展專項清理活動，省直各部門共清理督查檢查考核事項474項，合并、撤銷400項，保留74項，督查檢查考核事項減少84.4%。省委組織部出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為若干意見，著力解決為官不為，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧綜合協(xié)調(diào)處處長潘良鎮(zhèn)介紹，針對扶貧資金涉及部門多、資金監(jiān)管存在“九龍治水”的情況，省紀(jì)委監(jiān)委積極推動省財政廳等職能部門，優(yōu)化升級扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，將67項扶貧資金全部納入內(nèi)網(wǎng)監(jiān)管，對21項扶貧、惠民資金在外網(wǎng)向社會公開，打破職能部門的數(shù)據(jù)孤島，讓每一筆扶貧資金在監(jiān)督的陽光下精準(zhǔn)可查、依規(guī)使用。