改革系列報道七|福建省將實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程

福建省委省政府日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，該《實施意見》明確提出了從 完善安全科技和信息化支撐體系、完善安全投入長效機制、健全社會化服務(wù)體系、發(fā)揮市場機制推動作用、健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系、加強人才隊伍建設(shè)等方面健全完善保障服務(wù)體系。

26、完善安全科技和信息化支撐體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持以安全生產(chǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開展礦山、?；⒔煌ǖ雀呶Ｐ袠I(yè)的核心關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，建設(shè)一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，支持開展職業(yè)病防治技術(shù)研究。引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)、市場化研發(fā)機構(gòu)和社會組織有序發(fā)展。支持安全技術(shù)裝備企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎勵等財稅優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。結(jié)合實施智能制造，綜合運用財稅、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，加強安全生產(chǎn)理論研究和防控事故對策研判，提高安全生產(chǎn)工作的前瞻性、針對性。制定全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺”，重點推進安全生產(chǎn)綜合信息平臺、重大安全風(fēng)險管控平臺、安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，推動安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提升重特大事故風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。

27、完善安全投入長效機制。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費投入保障體系，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，強化審計監(jiān)督和績效評價，規(guī)范專項資金使用。健全安全生產(chǎn)投融資服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予貸款支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。

28、健全社會化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會服務(wù)第三方專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確購買社會化服務(wù)項目，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度，支持建立注冊安全工程師事務(wù)所，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理辦法，支持相關(guān)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施評價公開制度，進一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)公示、退出制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為，保證專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

29、發(fā)揮揮市場機制推動作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。將責(zé)任保險推進落實情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核、巡查內(nèi)容。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，研究制定保險機構(gòu)參與安全生產(chǎn)責(zé)任險投保企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查等事故預(yù)防預(yù)控的實施辦法。根據(jù)保險監(jiān)管部門審批或備案(注冊)的保險費率，分行業(yè)確定差別費率和浮動費率標(biāo)準(zhǔn)，保險公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險費收入的一定比例依法提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費，專項用于保險機構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控。完善工傷保險制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定我省工傷預(yù)防費用使用和管理具體實施辦法，用于開展工傷預(yù)防工作。積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒機制，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核、保險費率等方面，依法予以限制或禁止;建立安全生產(chǎn)守信激勵機制，充分運用多種激勵措施，鼓勵企業(yè)誠實守信。

30、健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，建立完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會議制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院必訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善各級各類學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。推進安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，各級黨委宣傳部門和主要新聞媒體要將安全生產(chǎn)宣傳納入年度工作計劃，強化公益宣傳，加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強安全生產(chǎn)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進經(jīng)驗。

31、加強人才隊伍建設(shè)。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機制，多元化培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、人員精練、多層次多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、管理和科研隊伍。鼓勵高等院校根據(jù)需求設(shè)立以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理為特色的專業(yè)或擴大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。進一步建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強對安全生產(chǎn)的智力支持。