改革系列報(bào)道七|福建省將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程

福建省委省政府日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，該《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了從 完善安全科技和信息化支撐體系、完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用、健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面健全完善保障服務(wù)體系。

26、完善安全科技和信息化支撐體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持以安全生產(chǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開(kāi)展礦山、?；?、交通等高危行業(yè)的核心關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，建設(shè)一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持開(kāi)展職業(yè)病防治技術(shù)研究。引導(dǎo)各類(lèi)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織有序發(fā)展。支持安全技術(shù)裝備企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。結(jié)合實(shí)施智能制造，綜合運(yùn)用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工程，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究和防控事故對(duì)策研判，提高安全生產(chǎn)工作的前瞻性、針對(duì)性。制定全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺(tái)”，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提升重特大事故風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。

27、完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入保障體系，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金使用。健全安全生產(chǎn)投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。

28、健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，將適合采用市場(chǎng)化方式提供的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)投入機(jī)制。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。完善注冊(cè)安全工程師制度，支持建立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向注冊(cè)安全工程師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，或開(kāi)展安全生產(chǎn)委托管理。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示、退出制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

29、發(fā)揮揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。將責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)落實(shí)情況納入對(duì)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核、巡查內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查等事故預(yù)防預(yù)控的實(shí)施辦法。根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)審批或備案(注冊(cè))的保險(xiǎn)費(fèi)率，分行業(yè)確定差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入的一定比例依法提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控。完善工傷保險(xiǎn)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定我省工傷預(yù)防費(fèi)用使用和管理具體實(shí)施辦法，用于開(kāi)展工傷預(yù)防工作。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面，依法予以限制或禁止;建立安全生產(chǎn)守信激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。

30、健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，建立完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院必訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和主要新聞媒體要將安全生產(chǎn)宣傳納入年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化公益宣傳，加大公開(kāi)曝光安全問(wèn)題隱患和典型事故案例力度。建立安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

31、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機(jī)制，多元化培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、人員精練、多層次多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、管理和科研隊(duì)伍。鼓勵(lì)高等院校根據(jù)需求設(shè)立以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理為特色的專(zhuān)業(yè)或擴(kuò)大現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。進(jìn)一步建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的智力支持。