福建省出臺(tái)意見 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)，省直各單位：

2016年，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)發(fā)展新理念，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得新的成效。預(yù)計(jì)全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.7％；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩園”建設(shè)成效明顯；脫貧攻堅(jiān)取得新的成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)有效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面是黨中央在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段作出的重大決策，為我省做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。2017年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，按照省第十次黨代會(huì)作出的各項(xiàng)部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建做出新的貢獻(xiàn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5％，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5％。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

1．增強(qiáng)糧食安全保障能力。強(qiáng)化糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，全省糧食播種面積穩(wěn)定在1800萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在650萬噸以上。推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，扶持培育糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建工作，積極推廣優(yōu)質(zhì)水稻和專用甘薯、馬鈴薯品種，優(yōu)化糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)示范基地100萬畝，帶動(dòng)推廣優(yōu)質(zhì)水稻500萬畝以上。完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)和儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策。加快推進(jìn)地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，推廣綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，提升儲(chǔ)備糧庫(kù)存、輪換和質(zhì)量管理水平。著力打造區(qū)域性糧食集團(tuán)，培育新型糧食市場(chǎng)主體，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)定一批省級(jí)糧食應(yīng)急加工企業(yè)，提高糧食應(yīng)急保障能力。

2．大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以優(yōu)化品種為基礎(chǔ)，以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，以打響品牌為目標(biāo)，著力打造一批有福建特色、有較強(qiáng)影響力的福建知名農(nóng)業(yè)品牌。

促進(jìn)品牌資源融合共享，圍繞茶葉、水產(chǎn)、水果、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，突出打造特色水果、水產(chǎn)品、富硒農(nóng)產(chǎn)品等一批區(qū)域品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，力爭(zhēng)到2020年創(chuàng)建100個(gè)區(qū)域公用品牌。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，強(qiáng)化品牌保護(hù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，2017年新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品165個(gè)以上，培育、組織一批特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。開展福建名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選認(rèn)定工作，每年評(píng)選認(rèn)定20個(gè)以上福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭(zhēng)到2020年福建名牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)以上。加大福建名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷力度，在“閩茶海絲行” 基礎(chǔ)上，開展“閩貨海絲行”、“閩貨中華行”、“閩貨網(wǎng)上行”活動(dòng)，擴(kuò)大福建農(nóng)業(yè)品牌的影響力，促進(jìn)福建名牌農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種選育推廣。啟動(dòng)實(shí)施新一輪種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加快育成一批適應(yīng)設(shè)施化栽培、機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適的優(yōu)質(zhì)稻、專用“兩薯”、高效特色園藝作物新品種，選育具有福建地方特色的生豬、禽類品種，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)98％以上，優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)85％以上。推進(jìn)三明“中國(guó)稻種基地”建設(shè)，大力培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，支持建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

4．持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以創(chuàng)建食品安全放心省為目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，2017年新創(chuàng)建省級(jí)以上園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)各100個(gè)，建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地20個(gè)，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3000個(gè)，繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造工程。推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化農(nóng)藥獸藥飼料監(jiān)管，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)投入品全部信息化監(jiān)管。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管信息平臺(tái)功能，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)記錄和誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，規(guī)范畜禽屠宰管理，推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，加快水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管和漁藥監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。在全省所有縣級(jí)行政區(qū)域開展食品污染及有害因素監(jiān)測(cè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從產(chǎn)地到餐桌全程無縫對(duì)接，力爭(zhēng)全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體監(jiān)測(cè)合格率高于全國(guó)平均水平。

5．提升壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，圍繞打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等7個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，著力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。優(yōu)化提升特色種植業(yè)，水果突出調(diào)整果類品種和熟期結(jié)構(gòu)，加大標(biāo)準(zhǔn)化和綠色果品推廣力度；蔬菜突出發(fā)展設(shè)施蔬菜、精細(xì)菜和高山蔬菜，加大設(shè)施蔬菜基質(zhì)栽培推廣力度；茶葉突出發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn)、機(jī)械采摘和生態(tài)茶園建設(shè)；食用菌突出發(fā)展珍稀菌類和推廣工廠化、智能化栽培模式。推動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣畜禽綠色健康規(guī)模養(yǎng)殖，做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖水平每年提高2～3個(gè)百分點(diǎn)。培育多元立體生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展竹業(yè)、油茶、種苗、花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。加快培育10條超百億現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)寧德大黃魚、廈門小嶝石斑魚產(chǎn)業(yè)綜合體和福州漁業(yè)生態(tài)文化體驗(yàn)館建設(shè)。

6．積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快建立全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林） 場(chǎng)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，支持發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、保鮮、冷藏、配送、銷售等于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)實(shí)體。支持供銷、郵政、快遞、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

二、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

7．大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣豬-沼-果（茶、菜、菌）-漁等高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，普及節(jié)本增效、農(nóng)作物病蟲害綠色防控、智能化生產(chǎn)控制等技術(shù)及配套設(shè)備。加快建設(shè)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)10個(gè)、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣9個(gè)。繼續(xù)實(shí)施地力提升“1112”工程，全年種植綠肥100萬畝、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、實(shí)施測(cè)土配方施肥2000萬畝（次）。扶持壽寧、寧化、詔安、云霄、連城、大田、明溪、永定、新羅、三元等縣（區(qū)）發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

8．促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。圍繞收集、暫存、處理、再利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快畜禽糞便集中處理，新建一批專業(yè)化病死畜禽無害化處理中心。創(chuàng)建10個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)縣，探索整縣推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和食用菌菌棒菌渣綜合循環(huán)利用，探索建立廢棄農(nóng)藥包裝物回收服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，健全地膜回收再利用激勵(lì)機(jī)制。

9．加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題整治力度。開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，加快可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染源頭、過程、末端聯(lián)動(dòng)治理。開展化肥使用零增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，深化測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大配方肥、有機(jī)肥、綠肥推廣應(yīng)用覆蓋面，大力推廣微生物肥料、作物專用肥等新型肥料和水肥一體化技術(shù)。開展農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，加大高效環(huán)保農(nóng)藥推廣力度，推進(jìn)種植業(yè)農(nóng)藥減量增效。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，研究制定受污染耕地安全利用實(shí)施方案，啟動(dòng)重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)，組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域污染農(nóng)田土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，探索建立一批治理技術(shù)模式，加快形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制。

10．推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理三條紅線制度，加快劃定“一條岸線、三條藍(lán)線”。全面推行河長(zhǎng)制，確保2017年年底前建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，統(tǒng)籌江河湖庫(kù)水系連通等項(xiàng)目，治理安全生態(tài)河道1000公里。堅(jiān)持治山治水治岸協(xié)同，推廣以電代柴、以電代煤，大力推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作，加快小流域水土流失重點(diǎn)治理工程建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積200萬畝。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，創(chuàng)建森林城市，持續(xù)推進(jìn)“三帶一區(qū)”建設(shè)，完成植樹造林100萬畝，森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝。加快推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，探索開展林業(yè)碳匯交易、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)。加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)力度，強(qiáng)化森林、濕地和野生動(dòng)植物、珍稀種質(zhì)資源保護(hù)。實(shí)施松材線蟲病防治工程，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本消滅現(xiàn)有疫情林木存量、有效遏制增量。嚴(yán)格落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，推進(jìn)九龍江-廈門灣總量控制試點(diǎn)、“藍(lán)色海灣”綜合治理、“碧海銀灘”沙灘整治等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，打造水生生物增殖放流平臺(tái)，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。

三、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

11．大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云工程，整合農(nóng)業(yè)行業(yè)管理系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度中心，依托高校科研院所和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)研究與應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化，支持建設(shè)30個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)、10個(gè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園。開展航空護(hù)林，探索應(yīng)用無人機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，提高森林資源管護(hù)水平和災(zāi)害應(yīng)急處置能力。整縣推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，擴(kuò)大12316服務(wù)覆蓋面。支持發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。支持福建“魚多多”、“找魚網(wǎng)”等平臺(tái)建設(shè)，提升信息開發(fā)應(yīng)用與服務(wù)水平。

12．加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品延伸上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理、精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。開展主食加工提升行動(dòng)，鞏固閩南烘焙食品、沿海米面制品、特色小吃等優(yōu)勢(shì)主食加工業(yè)，加快馬鈴薯由鮮食向主食加工轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)與生物功能活性物質(zhì)加工利用，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)餐加工產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)竹木制品加工業(yè)，積極發(fā)展多酚類物質(zhì)提取等筍竹精深加工，扶持發(fā)展生物能源、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)材料等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，建立閩南、閩中、閩東三大水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)年產(chǎn)值20億以上水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，推進(jìn)霞浦三沙、連江黃岐等8個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)閩臺(tái)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園，培育詔安金都海洋生物產(chǎn)業(yè)園、石獅海洋生物科技園等海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

13．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈完善配套，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、監(jiān)測(cè)、配送等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、快遞、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。扶持建設(shè)一批農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，推進(jìn)10個(gè)國(guó)家級(jí)、26個(gè)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店發(fā)展到6萬家，實(shí)現(xiàn)銷售額100億元。改造提升一批大型產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加快建設(shè)中國(guó)（龍巖）農(nóng)產(chǎn)品物流交易城、永安供銷農(nóng)副產(chǎn)品物流園及農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等大中型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系，集中建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品低溫物流園區(qū)、產(chǎn)地預(yù)冷集配中心。

14．加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。改善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，支持創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)＋鄉(xiāng)村旅游”電商平臺(tái)，形成較為完善的旅游服務(wù)體系。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

15．拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，提升與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)科技交流合作與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平，拓展東盟、俄羅斯、中東歐等新興市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大歐美日等農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)出口市場(chǎng)。加快中國(guó)-東盟海產(chǎn)品交易所建設(shè)，推動(dòng)馬來西亞、緬甸、柬埔寨等分中心建設(shè)。引進(jìn)推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種及先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范縣、閩臺(tái)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作產(chǎn)業(yè)園和海峽兩岸新型農(nóng)民交流培訓(xùn)基地建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。推動(dòng)印尼遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目轉(zhuǎn)場(chǎng)作業(yè)，推進(jìn)與坦桑尼亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶等國(guó)家漁業(yè)領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)到2020年海外漁業(yè)綜合基地總數(shù)發(fā)展到10個(gè)，建成省內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地5個(gè)。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

16．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，鼓勵(lì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)、疫病蟲害防控、加工、水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生物等技術(shù)研發(fā)和組裝，著力突破地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)與種業(yè)創(chuàng)新、設(shè)施農(nóng)業(yè)與智能化控制等一批科技創(chuàng)新工程，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。推廣適合我省山區(qū)丘陵特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)使用的農(nóng)機(jī)、林機(jī)設(shè)備，力爭(zhēng)2017年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提升到50％以上，其中水稻60％以上。

17．健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立完善以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研選題立項(xiàng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)各類科技項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)推廣等不同崗位人員實(shí)行分類管理考核，注重解決實(shí)際問題。加強(qiáng)科研輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)按規(guī)定自主聘用科研輔助人員。完善以實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，收入分配進(jìn)一步向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。

18．打造“一區(qū)兩園”升級(jí)版。加快資金、技術(shù)、人才等各類現(xiàn)代生產(chǎn)要素向“一區(qū)兩園”集聚，統(tǒng)籌使用相關(guān)涉農(nóng)資金，集中建設(shè)“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和配套服務(wù)體系。增強(qiáng)“一區(qū)兩園”科技引領(lǐng)示范功能和效應(yīng)，突出科技創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，組織實(shí)施園區(qū)建設(shè)“3211”工程，力爭(zhēng)新增投資100億元，集中財(cái)力建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)），新上500個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，扶持建設(shè)30個(gè)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園、20個(gè)現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)現(xiàn)代畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。

19．壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村金融、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)或課程，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門人才，更好地服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

20．持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田170萬畝，有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。進(jìn)一步優(yōu)化水資源空間格局，提高水資源和水環(huán)境承載能力，大力推進(jìn)14座在建、4座新建中型水庫(kù)建設(shè)，做好寧德上白石大型水庫(kù)建設(shè)前期工作。完成5座大中型水庫(kù)、6座大中型水閘除險(xiǎn)加固，對(duì)全省小型水庫(kù)實(shí)行常態(tài)化除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，完成高效節(jié)水灌溉16萬畝。

21．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和改造農(nóng)村公路1500公里、完成危橋改造150座，實(shí)施農(nóng)村公路安保提升工程1500公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口30萬人。實(shí)施全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，建設(shè)和改造110千伏及以下配電網(wǎng)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加快省氣象防災(zāi)中心及人工影響天氣作業(yè)基地建設(shè)，升級(jí)115個(gè)氣象觀測(cè)站，寧德、漳州、廈門3部新一代天氣雷達(dá)正式運(yùn)行。抓緊研發(fā)3km×3km 格距的精細(xì)化預(yù)報(bào)方法，進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。繼續(xù)實(shí)施海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬”工程，進(jìn)一步加大海洋觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)力度，全面推進(jìn)海洋漁船通導(dǎo)與安全裝備配備建設(shè)項(xiàng)目。提升防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加快編制縣鄉(xiāng)防汛指揮圖，提高防汛指揮決策水平。

22．提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快城鄉(xiāng)接合部公辦幼兒園建設(shè)，向1700所農(nóng)村中小學(xué)配備美育課堂教學(xué)設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)農(nóng)村美育基地、示范校、傳承校、特色校創(chuàng)建。進(jìn)一步深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，落實(shí)“一歸口、三下放”，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育主體責(zé)任，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力建設(shè)和保障提升工程。完善提升農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心功能整合，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造及其基礎(chǔ)配套建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視從村村通向戶戶通升級(jí)。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，省定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭年人均收入3000元。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)300個(gè)農(nóng)村幸福院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平和使用效率。完善醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作機(jī)制，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)新政策，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

23．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的省級(jí)特色小鎮(zhèn)28個(gè)，加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。推進(jìn)新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，整治改善1000個(gè)村莊人居環(huán)境，創(chuàng)建100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，打造30條以上美麗鄉(xiāng)村景觀帶。實(shí)施農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)方案，繼續(xù)推進(jìn)“六江兩溪”流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。建立農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌保護(hù)，突出鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，展現(xiàn)綠水青山。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，傳承農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性。

六、加大脫貧攻堅(jiān)力度，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

24．完善精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)定脫貧工作機(jī)制。完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督和督查巡查等制度，注重提高脫貧質(zhì)量，力戒扶貧工作中的形式主義，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效，確保2017年完成20萬人脫貧任務(wù)。完善扶貧開發(fā)多元化投入機(jī)制，繼續(xù)開展財(cái)政扶貧資金整合優(yōu)化試點(diǎn)工作，加大扶貧開發(fā)投入力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。完善貧困地區(qū)、貧困村幫扶機(jī)制，堅(jiān)持老區(qū)優(yōu)先、適當(dāng)傾斜，支持原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。探索醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，減輕貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，有效緩解貧困人口因病致貧、因病返貧問題。建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，制定省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村、貧困戶的退出計(jì)劃，鼓勵(lì)條件符合的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村、貧困人口在2019 年前分年度有序退出，退出后在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)（至2020年），原有各項(xiàng)扶貧政策保持不變，支持力度不減，對(duì)率先退出的重點(diǎn)縣、貧困村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

25．大力實(shí)施造福工程扶貧搬遷。2017年實(shí)現(xiàn)造福工程搬遷10萬人，建設(shè)100個(gè)以上一定規(guī)模的集中安置區(qū)。充分利用國(guó)家地方債和專項(xiàng)建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期低息貸款、財(cái)政貼息貸款等支持政策，加大對(duì)自愿搬遷的建檔立卡貧困戶的扶持力度，努力做到應(yīng)搬盡搬、應(yīng)建盡建。發(fā)揮扶貧搬遷投融資主體作用，拓寬搬遷資金籌措渠道，為易地扶貧搬遷農(nóng)戶提供貸款支持。整合各類可用于易地扶貧搬遷建設(shè)的財(cái)政資金，支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

26．多渠道增加貧困戶收入和貧困村集體收入。統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的積極性主動(dòng)性，多渠道增加貧困人口收入。加大貧困村脫貧致富帶頭人就地培養(yǎng)力度， 支持貧困村人才回流。從省級(jí)及市、縣（區(qū)）扶貧專項(xiàng)資金中安排一定比例補(bǔ)助資金折股量化給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）組建扶貧投資實(shí)體承接，負(fù)責(zé)投入到優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，通過折股量化、固定分紅，讓村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得穩(wěn)定的分紅收入，用于幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧。省級(jí)以上財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于扶持貧困村，通過投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

七、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

27．創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)制度，推動(dòng)市縣組建政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立健全政策性擔(dān)保體系。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)市縣建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持水利工程建設(shè)采用PPP模式。鼓勵(lì)市縣政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向重點(diǎn)補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變。

28．促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在條件成熟的縣（市、區(qū)）開展信用評(píng)級(jí)，建立覆蓋所有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息檔案，構(gòu)建完善的農(nóng)村信用體系，為解決“三農(nóng)”貸款問題提供便利和保障。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在健全產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系、創(chuàng)新抵押擔(dān)保融資模式、規(guī)范產(chǎn)權(quán)抵押處置辦法、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新突破。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，繼續(xù)開展蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)探索開展露地蔬菜、設(shè)施食用菌、設(shè)施畜禽保險(xiǎn)試點(diǎn)，豐富漁船互助險(xiǎn)種，探索全省江海堤防工程設(shè)施投保試點(diǎn)，積極完善并推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。

29．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。有序?qū)嵤┺r(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，確保2017年底全省基本完成確權(quán)工作。逐步提高征地補(bǔ)償水平，統(tǒng)籌推進(jìn)晉江市農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)市縣探索開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革。

30．健全新農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。支持有條件的地方和中介組織探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，選擇一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新見習(xí)基地。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、科研院校專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。鼓勵(lì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

31．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的謀劃、指導(dǎo)和督查，推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)基層和群眾大膽創(chuàng)造、大膽實(shí)踐，允許試驗(yàn)、寬容失敗。及時(shí)總結(jié)提煉、整合組裝，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)漁船管理體制改革，落實(shí)海洋漁船編隊(duì)編組生產(chǎn)管理制度，建立完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

八、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

32．堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把工作重點(diǎn)和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各有關(guān)部門要自覺加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的支持。堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)決策部署和改革措施落實(shí)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

33．筑牢基層組織基礎(chǔ)。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)改進(jìn)基層工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，確保村主干在職有收入、退后有保障。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書記重要作用，做好第五輪駐村第一書記任職選派和駐村蹲點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)貧困村和少數(shù)民族村全覆蓋?？h鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，全省80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，網(wǎng)格化新型管理體制全面建立。

34．促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，加大農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，加強(qiáng)農(nóng)村治安巡防，深入開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制毒、黑惡勢(shì)力等影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定突出問題重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、消防安全管理，全面提升對(duì)農(nóng)村各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防水平。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村宣傳文化陣地作用，培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、平等友愛、融洽和諧的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚。

中共福建省委

福建省人民政府　　

2017年2月3日