福建龍巖：公款存哪家 曬在陽(yáng)光下

機(jī)關(guān)單位的公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行激烈爭(zhēng)搶的“大蛋糕”。制度缺失、監(jiān)管缺位，“公款存哪家”的選擇題就變成了干部的廉政考題。在一些地區(qū)，靠關(guān)系拉公款存儲(chǔ)之風(fēng)盛行，已經(jīng)形成了一套“潛規(guī)則”。2014年底，福建龍巖市原主要領(lǐng)導(dǎo)被查，由其親屬牽連出利用公款存儲(chǔ)牟利的問(wèn)題。近兩年，龍巖市紀(jì)委向這一存在著“潛規(guī)則”的灰色領(lǐng)域全面開(kāi)刀，建立競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)制度，截至目前，300多億元公款存儲(chǔ)情況被曬在陽(yáng)光下。

“不用再去找政府部門(mén)拉存款了！這給所有銀行創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。”見(jiàn)到龍巖連城縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社理事長(zhǎng)盧志強(qiáng)時(shí)，他剛下鄉(xiāng)調(diào)研回來(lái)，已是晚上9點(diǎn)多。雖然辛苦，老盧心里更多的卻是欣慰——公款存儲(chǔ)透明了，銀行都得靠自身的實(shí)力和服務(wù)“說(shuō)話(huà)”。

截至2016年10月底，龍巖各級(jí)機(jī)關(guān)單位累計(jì)撤并銀行賬戶(hù)854個(gè)、資金5.83億元。共有社保資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基建專(zhuān)戶(hù)資金等20億元公款以招投標(biāo)、協(xié)議等方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)，有10億元貸款資金以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定貸款銀行。

亂象

公款存儲(chǔ)隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任“搬家”，干部落馬牽出灰色利益鏈

一家在廈門(mén)的商業(yè)銀行，原本在龍巖沒(méi)有網(wǎng)點(diǎn)。但其在龍巖的分支機(jī)構(gòu)成立僅兩三天，就吸儲(chǔ)高達(dá)五六億元，其中大部分是公款。這個(gè)“謎底”隨著龍巖市某原主要領(lǐng)導(dǎo)“落馬”浮出水面。

原來(lái)，其妻在該商業(yè)銀行任職。當(dāng)其調(diào)任龍巖市主要領(lǐng)導(dǎo)后，該銀行便在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，公款存儲(chǔ)也就跟著迅速“搬家”。

在2015年之前，利用公款存儲(chǔ)牟利的問(wèn)題，干擾著龍巖銀行之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。自2015年起，龍巖市紀(jì)委開(kāi)始全面清查公款存儲(chǔ)情況：全市所有單位及與公款存儲(chǔ)關(guān)系密切的1萬(wàn)多名干部逐一填寫(xiě)自查表、對(duì)涉及300多億公款的7495個(gè)各類(lèi)賬戶(hù)進(jìn)行綜合分析、對(duì)存在疑似問(wèn)題線(xiàn)索的市直15個(gè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談……

公款存儲(chǔ)量大、時(shí)間長(zhǎng)、穩(wěn)定且利率低，是各家銀行爭(zhēng)搶最激烈的“大蛋糕”。龍巖市紀(jì)委在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)匾患沂兄眴挝婚_(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)竟然多達(dá)100多個(gè)；某單位主要負(fù)責(zé)人的親屬4年換了3家銀行任職，該單位的基建賬戶(hù)及大額資金也隨之變動(dòng)；一些單位或企業(yè)還有其他“招數(shù)”——選擇高息貸款、低息存款，通過(guò)利息差，使國(guó)有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包。于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)放著身邊的銀行網(wǎng)點(diǎn)不存，舍近求遠(yuǎn)跑到城里開(kāi)戶(hù)。

“公款存儲(chǔ)之所以能形成利益輸送的鏈條，核心就在于公權(quán)力的干預(yù)。”參與調(diào)研的龍巖市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任童以龍說(shuō)。有公款存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，備受各家銀行的“歡迎”——贈(zèng)送購(gòu)物卡、安排旅游、報(bào)銷(xiāo)發(fā)票等只能算小恩小惠；更隱秘的是，安排領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女或其他利益關(guān)系人到銀行任職。吸收的存款量與績(jī)效多少、職位高低掛鉤，有的人看起來(lái)啥也沒(méi)干，卻為何能“年入百萬(wàn)”“火箭提拔”？“現(xiàn)在到了要給它‘見(jiàn)見(jiàn)陽(yáng)光’‘捅破窗戶(hù)紙’的時(shí)候了。”龍巖市紀(jì)委書(shū)記李成榮說(shuō)。

治理

出臺(tái)48項(xiàng)規(guī)定源頭堵漏，明確招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存款制度

作為革命老區(qū)和山區(qū)，近年來(lái)，中央和省為加快龍巖發(fā)展，安排的項(xiàng)目和扶持的資金不斷增加。沒(méi)想到這樣的資金，也成了一些領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私人利益的目標(biāo)。這正是李成榮最心痛的地方。

龍巖在全市范圍開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公款存儲(chǔ)中謀私逐利問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)內(nèi)，通過(guò)自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)檢查、建章立制，規(guī)范公款存儲(chǔ)用權(quán)；對(duì)外，探索公款存儲(chǔ)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。2016年5月，農(nóng)業(yè)銀行龍巖分行在與5家銀行的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，與市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心簽訂“龍巖市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)”，被確定為開(kāi)戶(hù)合作銀行。

結(jié)合整治，龍巖市先后共建立完善涉及公款存儲(chǔ)、開(kāi)銷(xiāo)戶(hù)、轉(zhuǎn)移、使用等內(nèi)容的48項(xiàng)規(guī)定。其中由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭、多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》以市委、市政府名義印發(fā)，明確在全市范圍內(nèi)實(shí)行公款招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)、集體決策、回避等制度，并將公款存儲(chǔ)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。“從制度設(shè)計(jì)上斬?cái)嗬孑斔玩湕l和暗道。”龍巖市紀(jì)委常委黃佐清說(shuō)。

國(guó)土局一直是公款資金使用大戶(hù)，自然也是銀行競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。按照新制度，“同一單位在同一銀行只保留一個(gè)賬戶(hù)；單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應(yīng)回避”等規(guī)定，該局多次召開(kāi)資金存儲(chǔ)專(zhuān)題管理會(huì)議，清理注銷(xiāo)該局及下屬事業(yè)單位銀行賬戶(hù)20個(gè)，討論決定了13次資金調(diào)度計(jì)劃、45筆資金調(diào)度存儲(chǔ)事宜。

改變

以規(guī)范公款存儲(chǔ)為突破口，建立問(wèn)題清單全面排查潛規(guī)則

“現(xiàn)在好了，局里的錢(qián)存到哪個(gè)賬戶(hù)、資金如何調(diào)度，不再是個(gè)人簽字拍板，而是由資金存儲(chǔ)管理小組成員投票表決，結(jié)果公開(kāi)公示，銀行來(lái)找關(guān)系也沒(méi)用。”每年年末最怕聽(tīng)到手機(jī)響的鄧國(guó)明，如今再也不用“鬧心”了。老鄧是龍巖市國(guó)土局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，他說(shuō)：“公款存儲(chǔ)規(guī)范了，對(duì)我們財(cái)務(wù)工作者是一種保護(hù)。”

公款存儲(chǔ)新制度推行后，一些單位邊查邊改、即知即改。龍巖市交通局在規(guī)范公款存儲(chǔ)之余，還全面開(kāi)展“潛規(guī)則”排查，梳理出五大問(wèn)題16項(xiàng)具體表現(xiàn)，建立問(wèn)題清單，制定整改方案，力爭(zhēng)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到“瓜田不納履，李下不正冠”。

“對(duì)公款存儲(chǔ)開(kāi)刀立規(guī)，有利于構(gòu)建‘親’‘清’政商關(guān)系，營(yíng)造公平、公開(kāi)的金融環(huán)境。”連城縣紀(jì)委書(shū)記張前茂深有感觸地說(shuō)。結(jié)合人口少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、進(jìn)駐金融機(jī)構(gòu)少的實(shí)際，連城縣提出“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“肥瘦搭配、兼顧平衡”的思路，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、屬地管理、“一戶(hù)一行”和“貢獻(xiàn)優(yōu)先”等綜合考量，對(duì)撤并后的461個(gè)賬戶(hù)進(jìn)行重新認(rèn)定和科學(xué)分配，解決了過(guò)去銀行賬戶(hù)設(shè)立不公平、不公開(kāi)、不公正的問(wèn)題。

“我們的改革終于可以推下去了。”龍巖市財(cái)政局副局長(zhǎng)陳永河告訴記者，早在2008年，龍巖就曾試點(diǎn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革及配套改革，目的正是為了把財(cái)政資金跳過(guò)中間環(huán)節(jié)直接撥付給第三方。然而對(duì)一些單位來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是在“割肉”，所以這項(xiàng)改革在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)都被消極對(duì)待。由此可見(jiàn)，深化改革仍須發(fā)力，消除暗坎，遠(yuǎn)比打通一座明山更難。