養(yǎng)老保險第三支柱有望擴容 三方面變化值得期待

經濟日報·中國經濟網記者 周 琳

資料圖：老人們參加活動。 中新社記者 泱波 攝

我國養(yǎng)老保險第一支柱一枝獨大，第二支柱是“短板”，第三支柱還只是“幼苗”，與發(fā)達國家間的差距較大。更多金融產品被納入養(yǎng)老保險第三支柱可以讓投資者有更多選擇，也能提升全社會的養(yǎng)老財富管理意識——

人力資源和社會保障部日前發(fā)布信息顯示，正在會同相關部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件，擬考慮采取賬戶制，并建立統(tǒng)一的信息管理服務平臺，符合規(guī)定的銀行理財、商業(yè)養(yǎng)老保險、基金等金融產品都可以成為養(yǎng)老保險第三支柱的產品。這被市場解讀為養(yǎng)老保險第三支柱的產品“籃子”有望擴容。到底什么是養(yǎng)老保險第三支柱？擴容將給普通百姓帶來哪些影響？

三方面變化值得期待

2018年4月，多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》提出，對養(yǎng)老保險第三支柱進行有益探索。自2018年5月1日起，對上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。試點期限暫定一年。對試點地區(qū)個人通過個人商業(yè)養(yǎng)老資金賬戶購買符合規(guī)定的商業(yè)養(yǎng)老保險產品的支出，允許在一定標準內稅前扣除。

在啟動建立養(yǎng)老保險第三支柱工作一年多以后，監(jiān)管部門再次透露，正會同相關部門研究制定養(yǎng)老保險第三支柱政策文件，目前進展順利。

中國銀河證券基金研究中心總經理胡立峰認為，從監(jiān)管部門關于養(yǎng)老保險第三支柱的表態(tài)看，格局更高，頂層設計更全面，考慮納入的金融產品更多。一是明確賬戶制。賬戶制成為養(yǎng)老金投資者財富管理的基石之一。二是平臺有望提升。根據(jù)監(jiān)管部門信息，除2018年相關政策中考慮的中國銀保監(jiān)會的中保信平臺與中國證監(jiān)會的中登平臺之外，還將進一步明確國家層面的、統(tǒng)一的信息管理平臺。三是賬戶內豐富的養(yǎng)老金管理產品超出市場預期。過去，業(yè)內人士大多預期只有商業(yè)保險、公募基金等財富管理產品有資格納入養(yǎng)老金第三支柱“籃子”，但從此次監(jiān)管部門表態(tài)看，“銀證保”三家都將有份，銀行提供銀行理財產品，證券提供基金產品，保險提供商業(yè)養(yǎng)老保險產品。

“賬戶制是第三支柱的重要載體，專為個人養(yǎng)老投資而設。首先，賬戶與個人綁定，不隨投資者職業(yè)、空間等的轉換而發(fā)生轉移；第二是稅收優(yōu)惠，只有通過該賬戶投資個人養(yǎng)老產品才能享受稅收遞延的優(yōu)惠；第三是賬戶制并不針對特定的產品。在該賬戶下，投資者面對豐富的養(yǎng)老金管理產品，可根據(jù)年齡、風險偏好、稅收優(yōu)惠等進行產品選擇，同時可以允許投資者進行產品間轉換，有利于增進投資者福利。”鵬華基金資產配置與基金投資部執(zhí)行總經理焦文龍表示，從目前監(jiān)管部門表態(tài)看，可能的制度設計一旦落地，有利于激發(fā)投資者個人養(yǎng)老投資的熱情，從海外個人養(yǎng)老金發(fā)展的實踐來看，也都普遍采用類似方式。

平安基金副總經理付強表示，中國個人稅延養(yǎng)老剛起步，不管是業(yè)務體量還是投資者數(shù)量，想要看到“爆炸式”的增長仍需時日。但建設養(yǎng)老第三支柱不論對國家、社會保障體系，還是個人養(yǎng)老質量來說都具有長遠價值。

仍要注意保值增值

目前我國第三支柱養(yǎng)老金在提高個人養(yǎng)老保障水平方面的作用還有很大發(fā)展?jié)摿Γеg的結構不平衡。中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛認為，我國養(yǎng)老保險第一支柱一枝獨大，第二支柱是“短板”，第三支柱還只是一棵“幼苗”。這與發(fā)達國家間的差距較大。同時，目前我國尚未制定有關建立個人養(yǎng)老金制度設計以及政策體系，僅在2017年出臺了有關個人投保商業(yè)養(yǎng)老保險的稅收遞延政策相關文件，在上海等地小范圍試點。我國應當從促進養(yǎng)老保障可持續(xù)的戰(zhàn)略高度推進第三支柱的建立與發(fā)展，對進入第三支柱投資領域的金融機構實行資格認證準入制度。

中國人民大學教授董克用表示，發(fā)達國家的經驗表明，只有通過多支柱的養(yǎng)老金制度科學組合，實現(xiàn)政府、單位和個人的三方責任共擔，才能夠更好地分散風險，促進養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性。

為什么要補齊個人養(yǎng)老保障“短板”？天弘基金副總經理兼首席經濟學家熊軍表示，養(yǎng)老資金管理的目的不是簡單地戰(zhàn)勝CPI(居民消費價格指數(shù))，而要綜合考慮各種因素。例如，某人30年前存1萬元，這筆錢當時很“值錢”，相當于一個普通工人多年工資，存到銀行每年收益5.5%想著將來養(yǎng)老用。目前發(fā)現(xiàn)，這筆錢根本不夠用。換言之，把養(yǎng)老目標僅與CPI掛鉤仍有局限性。養(yǎng)老保險第三支柱是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮資本市場和各類金融機構與專業(yè)投資機構的作用，服務于家庭和個人財富積累做好相關工作。

中國工商銀行養(yǎng)老金業(yè)務部副總經理何亞平認為，資金保值增值是助推第三支柱個人養(yǎng)老金快速發(fā)展的動力引擎。在養(yǎng)老第三支柱落實資產保值增值的過程中，一方面，應在金融機構和產品選擇上實行開放政策，讓各類機構都可以參與第三支柱的養(yǎng)老金投資管理，將銀行存款、銀行理財、保險、基金、養(yǎng)老金產品等各類符合養(yǎng)老金屬性的金融產品納入第三支柱投資標的，為資金的保值增值提供基礎和保障。另一方面，通過準入制度、過程監(jiān)控、過程監(jiān)督有效防范第三支柱養(yǎng)老金投資風險，維護廣大參保人的利益。

做好投資者教育

個人養(yǎng)老金管理就沒有風險嗎？當然有。華夏基金總經理李一梅表示，面對國民養(yǎng)老意識喚醒、長期投資理念樹立、制度性激勵等挑戰(zhàn)，各類養(yǎng)老財富管理機構應轉變投資者剛性兌付傳統(tǒng)理念，轉變投資者對于養(yǎng)老不太關心的現(xiàn)狀，而投資人要真正接受長期投資理念，未來稅優(yōu)政策能否產生真正的刺激力量需要各方共同努力。

賬戶制、提升平臺以及豐富的養(yǎng)老財富管理產品，有望較好地解決這些挑戰(zhàn)。中國基金業(yè)協(xié)會副會長鐘蓉薩認為，信息平臺可全程記錄整個養(yǎng)老金繳費、投資、領取過程，以個人身份證為識別，匯總、歸集好每個人一生中在各服務機構的全部記錄，既方便老百姓查詢個人信息，又要通過系統(tǒng)對接核報稅務機關，方便老百姓報稅抵稅，并為監(jiān)管部門提供信息監(jiān)測、風險監(jiān)控等服務。

未來，公募基金、商業(yè)保險、銀行理財?shù)榷喾N財富管理產品將同臺競技，究竟誰能技高一籌？多位負責養(yǎng)老產品的基金經理表示，更多金融產品被納入養(yǎng)老保險第三支柱可以讓投資者有更多選擇，也能提升全社會的養(yǎng)老財富管理意識。但提高投資收益的核心在于權益投資能力，這一點公募基金具備多年累積的優(yōu)勢。

民生加銀基金副總經理、民生加銀康寧穩(wěn)健養(yǎng)老FOF基金經理于善輝認為，養(yǎng)老資金特別需要長期積累。從具體投向、投資方式以及投資收益方面，公募基金長久以來累積的專業(yè)性、規(guī)范性和高度透明的運作方式更切合普通投資者自我建立養(yǎng)老保險第三支柱的需求。