上海自貿(mào)區(qū)成立五周年：“保險(xiǎn)強(qiáng)國”序曲在這里奏響

2個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素平臺(tái)、11家航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心、43家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、9項(xiàng)自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)文件……外加系列改革舉措被復(fù)制推廣，這樣的成績單可謂亮麗，但這絕非檢驗(yàn)五年來上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革開放成效的唯一標(biāo)尺。

“保險(xiǎn)強(qiáng)國”的序曲，在上海自貿(mào)區(qū)這方試驗(yàn)田里奏響。在自貿(mào)區(qū)改革“下一季”，上海又將如何譜寫嶄新樂章？在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)五周年之際，圍繞熱點(diǎn)話題，上海保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受上海證券報(bào)記者獨(dú)家專訪。

上述負(fù)責(zé)人透露稱，在新時(shí)期將繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，推動(dòng)更多制度新紅利。“解決‘有沒有’問題成效已顯，接下來要解決‘好不好’問題。下一步將積極推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，將上海自貿(mào)區(qū)打造成為保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)標(biāo)桿，取得更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國自貿(mào)區(qū)改革建設(shè)大局。”

三輪驅(qū)動(dòng)：改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

五年前的今天，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，成為我國新一輪改革開放的標(biāo)志。原中國保監(jiān)會(huì)以實(shí)際行動(dòng)力挺，相繼推出“八項(xiàng)意見”和“三項(xiàng)舉措”。上海市落實(shí)保險(xiǎn)“新國十條”實(shí)施意見隨后出臺(tái)，更是成為自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革又一重大契機(jī)。

上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)圖躍然紙上，更關(guān)鍵的是落地施工圖。在航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金運(yùn)用這三大重點(diǎn)業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，上海保險(xiǎn)業(yè)始終秉持“一張藍(lán)圖繪到底”的信念，緊緊抓住以制度創(chuàng)新為核心，以自貿(mào)區(qū)為“試驗(yàn)田”，推動(dòng)保險(xiǎn)監(jiān)管改革創(chuàng)新先行先試，不斷拓寬上海國際保險(xiǎn)中心格局。

五年，恰是亮出階段性成果的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。檢驗(yàn)收獲，改革創(chuàng)新全面開花，數(shù)十項(xiàng)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新相繼落地，上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系、創(chuàng)新體系基本形成。典型的有：保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案改革、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制等自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新涌現(xiàn)，工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、醫(yī)保個(gè)人賬戶余額購買商業(yè)保險(xiǎn)、全國首款海事訴訟保全責(zé)任保險(xiǎn)、糧食作物收入保險(xiǎn)、保單質(zhì)押貸款資產(chǎn)證券化項(xiàng)目等創(chuàng)新碩果累累。截至目前，已有18項(xiàng)保險(xiǎn)創(chuàng)新案例入選上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新案例，在業(yè)內(nèi)外引起廣泛反響，起到了示范引領(lǐng)的效果。

上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革創(chuàng)新成果何以能如此豐碩？在上述負(fù)責(zé)人看來，最大突破是通過簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)上述負(fù)責(zé)人透露，五年來，原中國保監(jiān)會(huì)與上海保監(jiān)局已累計(jì)印發(fā)9項(xiàng)關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)的文件，上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)的制度框架日益完備。

簡(jiǎn)政放權(quán)，激活市場(chǎng)創(chuàng)新一池春水。“過去，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)，審批流程要20個(gè)工作日；改為備案制后，審批材料大幅減少，流程時(shí)限縮短為3個(gè)工作日，還實(shí)現(xiàn)了由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”上述負(fù)責(zé)人舉例說，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入簡(jiǎn)政放權(quán)改革以來，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提交材料大幅精簡(jiǎn)，企業(yè)獲得感顯著提高，并且這項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)已被推廣至上海全市，并復(fù)制到全國其他自貿(mào)區(qū)。

改革亮點(diǎn)同樣來自保險(xiǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。2個(gè)國家級(jí)、創(chuàng)新型保險(xiǎn)要素平臺(tái)相繼落地上海自貿(mào)區(qū)，填補(bǔ)了國內(nèi)保險(xiǎn)要素市場(chǎng)空白。其中，上海保險(xiǎn)交易所通過搭建國際再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)保險(xiǎn)、大宗保險(xiǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)及特種風(fēng)險(xiǎn)分散等業(yè)務(wù)平臺(tái)，逐步建設(shè)成為“立足上海、輻射全國、銜接全球”的綜合性保險(xiǎn)交易平臺(tái)。

同時(shí)，上海保險(xiǎn)業(yè)也在不斷探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)更加開放的新做法與新經(jīng)驗(yàn)。上述負(fù)責(zé)人告訴記者，按照快事快辦原則，在上海自貿(mào)區(qū)率先落實(shí)了保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放承諾，先后為韋萊、怡和兩家外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)換發(fā)業(yè)務(wù)許可證，擴(kuò)大經(jīng)營范圍；協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門支持工銀安盛、交銀康聯(lián)兩家合資保險(xiǎn)公司籌建資產(chǎn)管理子公司。

改革下一季：推動(dòng)更多制度新紅利

在日前審議通過的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的意見》中，將“要在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為，當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”等作為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)任務(wù)之一。

誠然，建設(shè)自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)“試驗(yàn)田”，亦只是上海建設(shè)國際保險(xiǎn)中心的起點(diǎn)。保險(xiǎn)“新國十條”提出，到2020年，我國要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。國家戰(zhàn)略已為上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展指明方向：立足上海、服務(wù)全國、輻射世界。

上海正成為國際保險(xiǎn)市場(chǎng)備受矚目、冉冉升起的東方保險(xiǎn)明珠。不過，進(jìn)入新時(shí)代，上海自貿(mào)區(qū)深化改革建設(shè)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)有更高的期待和更高的要求，要求上海保險(xiǎn)業(yè)有新作為和新貢獻(xiàn)。

“不可否認(rèn)，隨著上海自貿(mào)區(qū)全面改革開放的深入推進(jìn)，困擾上海保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素也日益突出，在解決‘好不好’問題方面面臨一定的挑戰(zhàn)。”上述負(fù)責(zé)人坦言，如果不能有效解決，那么將成為阻礙上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)改革建設(shè)再上臺(tái)階的瓶頸。

這些挑戰(zhàn)主要集中在：對(duì)外開放水平有待進(jìn)一步提升、監(jiān)管政策支持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較弱、再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展短板比較突出、營商環(huán)境尚缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面。比如，目前沒有專門的離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)稅制安排，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不區(qū)分離岸與在岸、均適用25%的企業(yè)所得稅率，而新加坡對(duì)離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則征收10%的所得稅。

“下一步推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)的思路是：以建設(shè)國際保險(xiǎn)中心為目標(biāo)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)上能級(jí)；以深化制度創(chuàng)新為主線，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)有新紅利；以‘三個(gè)支撐’為抓手，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)有新水平；以新領(lǐng)域探索為著力點(diǎn)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)有新突破。”上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。

上海自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是先行先試，打造具有國際高水準(zhǔn)的制度創(chuàng)新高地，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。“因此，上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)在新時(shí)期將繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度。”上述負(fù)責(zé)人介紹說，一是建立國際化的準(zhǔn)入管理模式，按準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的原則，深化自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式；二是降低業(yè)務(wù)創(chuàng)新準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批過程，在回歸風(fēng)險(xiǎn)保障的前提下，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新提供更寬松的空間；三是深化已有制度改革的成果，爭(zhēng)取以政策法規(guī)形式，固化航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入備案制、保險(xiǎn)中介股權(quán)管理方式改革成果，形成適用范圍更廣的制度安排。

“同時(shí)，也希望相關(guān)部門對(duì)上海自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革建設(shè)給予更大支持。”上述負(fù)責(zé)人表示，近階段需要支持的主要事項(xiàng)包括：建議允許航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)中心擴(kuò)大險(xiǎn)種經(jīng)營范圍，提高服務(wù)航運(yùn)實(shí)體企業(yè)的能力；建議發(fā)布《上海區(qū)域性再保險(xiǎn)中心建設(shè)總體規(guī)劃》，為上海再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供政策支撐；建議采取針對(duì)性措施支持上海發(fā)展跨境離岸保險(xiǎn)，更好地發(fā)揮上海在國際保險(xiǎn)領(lǐng)域的窗口功能等。