工信部：軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迫切需解決“少魂”問題

中新網(wǎng)1月17日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部今日對《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》解讀稱，與發(fā)達(dá)國家相比，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然“大而不強(qiáng)”，迫切需要解決“少魂”和創(chuàng)新能力動力明顯不足等7大問題。

日前，工業(yè)和信息化部正式印發(fā)了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》?！兑?guī)劃》提出，經(jīng)過多年努力，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益取得全面躍升，具備較好的跨越發(fā)展基礎(chǔ)，同時制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國優(yōu)勢突出，國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。但與發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)業(yè)依然“大而不強(qiáng)”，迫切需要解決以下7大問題。

一是“少魂”和創(chuàng)新能力提升問題。基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產(chǎn)品和系統(tǒng)應(yīng)用推廣難。

二是融合發(fā)展問題。與各行業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務(wù)知識和數(shù)據(jù)積累不足，與工業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)和特定應(yīng)用結(jié)合不緊密，支撐國家戰(zhàn)略實(shí)施的能力亟須提升。

三是大企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)問題。資源整合、技術(shù)迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，生態(tài)構(gòu)建能力亟待提升。

四是信息安全保障能力提升問題。網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴(yán)峻，特別是工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障需求擴(kuò)大、要求愈來愈高，信息安全保障能力迫切需要進(jìn)一步提升。

五是國際化發(fā)展問題。產(chǎn)業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。

六是行業(yè)管理問題。行業(yè)管理和服務(wù)亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

七是人才培養(yǎng)問題。人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既懂技術(shù)又懂管理的領(lǐng)軍型人才、既懂軟件技術(shù)又熟悉各行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才，以及具有持續(xù)專注力和熟練技能的高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)，亟須建立符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。在總體目標(biāo)方面，提出“產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備，產(chǎn)業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進(jìn)一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)”，明確打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在具體目標(biāo)方面，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、融合支撐、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚5個方面提出了細(xì)化要求。目標(biāo)設(shè)定主要遵循以下原則：一是面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的地位和作用，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和信息產(chǎn)業(yè)設(shè)定的年均增長目標(biāo)，測算提出軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的任務(wù)和要求；二是圍繞推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、提升融合支撐能力的需要，綜合影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素，目標(biāo)既切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又突出其引導(dǎo)性作用。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。“十二五”以來的規(guī)模數(shù)據(jù)顯示，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年均增速與國民經(jīng)濟(jì)增速和電子制造業(yè)增速之間的關(guān)系呈現(xiàn)出彈性系數(shù)為2-3之間的規(guī)律特點(diǎn)?；诖耍Y(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南的目標(biāo)任務(wù)，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，《規(guī)劃》將“十三五”產(chǎn)業(yè)年均增速定為13%以上，規(guī)模到2020年突破8萬億元。另外，考慮“十三五”時期產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程加快、信息安全保障需求、出口形勢、技術(shù)變革和模式創(chuàng)新深化等因素，確立了信息技術(shù)服務(wù)、信息安全產(chǎn)品、軟件出口、從業(yè)人員等細(xì)分領(lǐng)域目標(biāo)。

關(guān)于企業(yè)培育目標(biāo)。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)和市場的主體、技術(shù)創(chuàng)新和變革的動力源泉，大企業(yè)更是引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的主力軍。基于“十二五”期間企業(yè)培育成效，考慮“十三五”時期國家戰(zhàn)略推動和“軟件定義”趨勢下企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等因素，將企業(yè)培育目標(biāo)定為軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入百億級企業(yè)達(dá)20家以上，以及產(chǎn)生5到8家收入千億級企業(yè)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向中心城市和集聚發(fā)展特點(diǎn)突出，中國軟件名城創(chuàng)建工作示范帶動作用顯著，“十二五”中國軟件名城及試點(diǎn)城市業(yè)務(wù)收入超千億元的已接近15個。同時，一些軟件產(chǎn)業(yè)新興城市正在快速崛起，發(fā)展?jié)摿^大?；诖耍兑?guī)劃》將“十三五”產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)定為產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達(dá)20個以上。

針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，立足于產(chǎn)業(yè)自身由大變強(qiáng)和支撐兩個強(qiáng)國建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的賦能、賦值和賦智作用，《規(guī)劃》重點(diǎn)部署了6項(xiàng)任務(wù)。

一是全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，超前布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展，構(gòu)建核心技術(shù)體系，加快信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主 體、應(yīng)用為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

二是積極培育壯大新興業(yè)態(tài)，著力研發(fā)云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解 決方案，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式。

三是深入推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和融合發(fā)展，加速軟件與各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)用軟件、行業(yè)解決方案和集成應(yīng)用平臺，強(qiáng) 化應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)型制造水平，培育擴(kuò)大信息消費(fèi)，強(qiáng)化對重大戰(zhàn)略的支撐服務(wù)。

四是進(jìn)一步提升信息安全保障能力，圍繞信息安全發(fā)展新形勢 和安全保障需求，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展安全測評與認(rèn)證、咨詢、預(yù)警響應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)信息安全保障支撐能力。

五是大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)能力提升，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同，打造一批特色優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)集群。六是加快提高國際化發(fā)展水平，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā) 展水平和層次。