中央全面部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

新華社北京12月30日新媒體專電（記者董峻　林遠(yuǎn)）新華社29日受權(quán)播發(fā)了《中共中央　　國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。意見確定的改革目標(biāo)是，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括三類：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

徐駿 作 ;新華社發(fā)

意見提出，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

意見提出要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等。

根據(jù)意見，改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。意見要求，已經(jīng)開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感。針對(duì)沒有開展這項(xiàng)改革的村鎮(zhèn)，意見也提出，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級(jí)以上地方政府作出安排，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開，力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇告訴記者，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是要構(gòu)建邊界清晰權(quán)能運(yùn)作流暢的產(chǎn)權(quán)制度以及運(yùn)營機(jī)制。改革將從四方面入手，一是明確集體經(jīng)濟(jì)組織的具體成員，二是明確股權(quán)設(shè)置的方式，三是明確股權(quán)管理采用動(dòng)態(tài)管理還是靜態(tài)管理，四是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，價(jià)值數(shù)萬億元的集體資產(chǎn)只有做到產(chǎn)權(quán)清晰，才可以避免很多矛盾，很多歷史遺留問題才能得到解決。他說：“未來，集體資產(chǎn)都能到產(chǎn)權(quán)交易中心規(guī)范化流轉(zhuǎn)，整個(gè)集體資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)保值、增值。通過這個(gè)改革，使集體資產(chǎn)能最大化地得到利用，從長期看意義很大。”（完）