油氣體制改革方案明年將出臺

新華社北京12月27日新媒體專電（記者王璐）繼電力領域之后，“破壟斷”之風正刮向油氣領域?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺，將進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)，其中，最大亮點是上游放開和管網(wǎng)獨立。

業(yè)內人士認為，新一輪油氣改革下全產(chǎn)業(yè)鏈將迎來變局，對民營油氣、油田服務和地煉企業(yè)形成一定利好，同時2017年天然氣價格整體存在下調空間，下游工業(yè)用戶、分銷商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰(zhàn)，推進包括混改在內的企業(yè)改革。

按照國家對能源領域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開始醞釀，2015年年底形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“油氣改革涉及面很廣，也很敏感，有些方案必須不斷完善。”國家能源局局長努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言，改革難點不止一處。

資料圖 ;新華社發(fā)

據(jù)悉，首先“動刀”的便是壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國內具有探礦權和采礦權資質的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長油田四家，而原油進口權也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。

去年國土資源部率先宣布在新疆進行六塊油氣區(qū)塊招標試點，標志著油氣勘探開發(fā)領域改革破冰。國家能源局副局長李仰哲表示，要通過試點及時總結出可復制、能推廣、立修法的制度經(jīng)驗，適時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域。

中信證券分析師劉斌也表示，隨著油氣體制改革總體方案出臺，預計上游領域將最終走向完全開放，一是放開礦權市場，由登記制改為招標制；二是放寬勘探和開發(fā)資質的條件限制；三是提高持有成本，嚴格探礦權退出機制；四是建立油氣礦權流轉制度等。這將在長期內利好民營油氣和油田服務企業(yè)。同時，新一輪油氣改革還將進一步放開原油進口權、非國營貿易進口資質、成品油出口權等，這對地煉企業(yè)形成一定利好。

更大的看點在于管網(wǎng)獨立。據(jù)了解，當前我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復雜，多個中間環(huán)節(jié)層層加價。例如西氣東輸?shù)奶烊粴鈴男陆诎遁斔偷礁鱾€省的門站要經(jīng)歷上千公里，加價在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上。

“目前，天然氣價格改革重在完善機制，首先是中游實現(xiàn)管網(wǎng)獨立。因為管網(wǎng)不獨立，天然氣市場化是永遠做不到的。”中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑，先確定管輸價格，逐步實現(xiàn)財務獨立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時機成熟可以實現(xiàn)法律獨立、統(tǒng)一調度等后續(xù)步驟，成立獨立的管網(wǎng)公司。

從今年10月以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》、《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》等8個文件，直指輸配體制改革和第三方準入兩大核心焦點，并在福建開啟門站價格市場化改革試點，支持重慶、江蘇、上海等省市開展天然氣體制改革試點。

據(jù)國家發(fā)改委有關負責人透露，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調整天然氣管道運輸價格。

“重新核定管輸費用后，我們的收入會下降，倒逼企業(yè)進行內部改革，加強資產(chǎn)管理、降低成本、提高效率。”中石油天然氣與管道公司副總經(jīng)理梁鵬告訴《經(jīng)濟參考報》記者。劉斌也表示，2017年天然氣價格整體存在下調空間，下游工業(yè)用戶、分銷商或受益。

在此之下，國家能源局兩年之前就推動的油氣管網(wǎng)設施公平開放終于有了進展，中石化、中海油和中石油先后發(fā)布公告，公開油氣設施信息，并且以不同形式加快企業(yè)改革的步伐。

近日中石油率先召開全面深化改革領導小組十五次會議，會議審議并原則通過《集團公司市場化改革指導意見》、《集團公司混合所有制改革指導意見》，提出了分類推進、引入各類資本、完善公司治理等主要改革舉措，將盡快下發(fā)并落實。

而中石化繼油品銷售板塊混改后，近日管網(wǎng)混合經(jīng)營也有實質性進展，川氣東送管道公司增資引進中國人壽和國投交通。并且，近年來，啟動多項內部改革，進行人員和機構壓縮，敲定14家承包經(jīng)營試點，下放部分經(jīng)營管理自主權，探索小油氣塊、油氣田、邊遠區(qū)帶承包經(jīng)營模式。

中海油內部改革也在如火如荼進行，比如，壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)改革，同時推進中游煉化產(chǎn)業(yè)改革重組。國金證券分析師賀國文認為，新一輪油氣改革將加速推進石化行業(yè)國企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權激勵，未來石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn)、石油銷售、工程技術服務、裝備制造等領域繼續(xù)深化，同時，“兩桶油”先后進行專業(yè)化重組和平臺化整合，旗下的上市平臺值得關注。（完）