油氣體制改革方案明年將出臺(tái)

新華社北京12月27日新媒體專(zhuān)電（記者王璐）繼電力領(lǐng)域之后，“破壟斷”之風(fēng)正刮向油氣領(lǐng)域?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，籌劃近三年的油氣體制改革方案明年有望出臺(tái)，將進(jìn)一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，其中，最大亮點(diǎn)是上游放開(kāi)和管網(wǎng)獨(dú)立。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪油氣改革下全產(chǎn)業(yè)鏈將迎來(lái)變局，對(duì)民營(yíng)油氣、油田服務(wù)和地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好，同時(shí)2017年天然氣價(jià)格整體存在下調(diào)空間，下游工業(yè)用戶(hù)、分銷(xiāo)商或受益。而在此倒逼下，“三桶油”則加速謀劃備戰(zhàn)，推進(jìn)包括混改在內(nèi)的企業(yè)改革。

按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，油氣體制改革從2014年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀，2015年年底形成初稿，之后因分歧較大經(jīng)歷數(shù)次修改。“油氣改革涉及面很廣，也很敏感，有些方案必須不斷完善。”國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，改革難點(diǎn)不止一處。

資料圖 ;新華社發(fā)

據(jù)悉，首先“動(dòng)刀”的便是壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司，這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。

去年國(guó)土資源部率先宣布在新疆進(jìn)行六塊油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)，標(biāo)志著油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革破冰。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，要通過(guò)試點(diǎn)及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、能推廣、立修法的制度經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國(guó)推開(kāi)，推進(jìn)投資主體的多元化，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

中信證券分析師劉斌也表示，隨著油氣體制改革總體方案出臺(tái)，預(yù)計(jì)上游領(lǐng)域?qū)⒆罱K走向完全開(kāi)放，一是放開(kāi)礦權(quán)市場(chǎng)，由登記制改為招標(biāo)制；二是放寬勘探和開(kāi)發(fā)資質(zhì)的條件限制；三是提高持有成本，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制；四是建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度等。這將在長(zhǎng)期內(nèi)利好民營(yíng)油氣和油田服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，新一輪油氣改革還將進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)、成品油出口權(quán)等，這對(duì)地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好。

更大的看點(diǎn)在于管網(wǎng)獨(dú)立。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國(guó)有石油公司手中，而且管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，多個(gè)中間環(huán)節(jié)層層加價(jià)。例如西氣東輸?shù)奶烊粴鈴男陆诎遁斔偷礁鱾€(gè)省的門(mén)站要經(jīng)歷上千公里，加價(jià)在8毛左右。而從省門(mén)站到用戶(hù)往往只有幾十、幾百公里，有的地方加價(jià)在一塊錢(qián)以上。

“目前，天然氣價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場(chǎng)化是永遠(yuǎn)做不到的。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。

從此前的油氣改革思路和征求意見(jiàn)稿的說(shuō)法來(lái)看，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，管網(wǎng)獨(dú)立采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開(kāi)。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。

從今年10月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》、《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)信息公開(kāi)工作的通知》等8個(gè)文件，直指輸配體制改革和第三方準(zhǔn)入兩大核心焦點(diǎn)，并在福建開(kāi)啟門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，支持重慶、江蘇、上海等省市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。

“重新核定管輸費(fèi)用后，我們的收入會(huì)下降，倒逼企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部改革，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、降低成本、提高效率。”中石油天然氣與管道公司副總經(jīng)理梁鵬告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。劉斌也表示，2017年天然氣價(jià)格整體存在下調(diào)空間，下游工業(yè)用戶(hù)、分銷(xiāo)商或受益。

在此之下，國(guó)家能源局兩年之前就推動(dòng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放終于有了進(jìn)展，中石化、中海油和中石油先后發(fā)布公告，公開(kāi)油氣設(shè)施信息，并且以不同形式加快企業(yè)改革的步伐。

近日中石油率先召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十五次會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過(guò)《集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革指導(dǎo)意見(jiàn)》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了分類(lèi)推進(jìn)、引入各類(lèi)資本、完善公司治理等主要改革舉措，將盡快下發(fā)并落實(shí)。

而中石化繼油品銷(xiāo)售板塊混改后，近日管網(wǎng)混合經(jīng)營(yíng)也有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，川氣東送管道公司增資引進(jìn)中國(guó)人壽和國(guó)投交通。并且，近年來(lái)，啟動(dòng)多項(xiàng)內(nèi)部改革，進(jìn)行人員和機(jī)構(gòu)壓縮，敲定14家承包經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，下放部分經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，探索小油氣塊、油氣田、邊遠(yuǎn)區(qū)帶承包經(jīng)營(yíng)模式。

中海油內(nèi)部改革也在如火如荼進(jìn)行，比如，壓縮管理層級(jí)，減少法人戶(hù)數(shù)改革，同時(shí)推進(jìn)中游煉化產(chǎn)業(yè)改革重組。國(guó)金證券分析師賀國(guó)文認(rèn)為，新一輪油氣改革將加速推進(jìn)石化行業(yè)國(guó)企改革，主要方向包括混改、資產(chǎn)證券化以及股權(quán)激勵(lì)，未來(lái)石油央企與民企合作將在上游資產(chǎn)、石油銷(xiāo)售、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造等領(lǐng)域繼續(xù)深化，同時(shí)，“兩桶油”先后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化重組和平臺(tái)化整合，旗下的上市平臺(tái)值得關(guān)注。（完）