旅游業(yè)供給側結構性改革 應從市場需求入手

前不久，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，首次明確提出“供給側結構性改革”，強調化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本等四大主要任務。旅游業(yè)等各行業(yè)都在研究如何加強供給側結構性改革。在很多旅游發(fā)展的研討會上，關于供給側改革的討論也很多，但切入的角度，多是從供給方入手。在市場經(jīng)濟下的供給側結構性改革，尤其是旅游業(yè)供給側結構性改革還應從市場需求角度入手。

國家高度重視旅游購物、旅游商品發(fā)展。在《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號文）中，將擴大旅游購物消費列為重要工作。在2015年國務院頒布的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號文）中，提出實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點，并具體提出了“豐富提升特色旅游商品”的工作部署。在過去的幾年里，雖然旅游商品的銷售額在高速增長中，旅游購物收入在旅游總收入中的比重卻沒有增長，一些地區(qū)甚至還在下降。無論從境內外的旅游購物對比，還是從旅游購物收入在旅游總收入中的比重變化，均可以看出旅游商品的供給側存在著問題。

一是狹隘理解旅游商品的情況仍很普遍。雖然國家旅游局通過舉辦中國旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽、中國特色旅游商品評選等活動，對大旅游商品作出了示范，但為數(shù)不少的地區(qū)仍將旅游商品的發(fā)展限定在旅游紀念品、旅游工藝品范疇。

2015年11月，在國家旅游局支持下，中國旅游協(xié)會主辦的中國特色旅游商品評選活動中可以看到，雖然評選活動將旅游商品分成十類，旅游工藝品、旅游紀念品各是其中一類，但有些?。▍^(qū)、市）送來的旅游商品并不是真正意義上的十類商品，而是把旅游工藝品、旅游紀念品硬生生分成多類，仍然堅守著旅游商品就是旅游工藝品、旅游紀念品的狹隘認識。

二是缺少旅游業(yè)均衡發(fā)展的理念。長期以來，旅游業(yè)的發(fā)展始終處于不均衡狀態(tài)。從重酒店建設、重景區(qū)建設、重酒店管理，到重旅行社、導游管理，但在中國的旅游業(yè)發(fā)展中也應重視旅游購物和旅游商品。目前，在各種媒體的旅游廣告中幾乎看不到關于旅游商品的宣傳。

在各地多如牛毛的旅游論壇、研討會上，鮮見旅游商品的蹤跡。在各地旅游主管部門的定崗、定編、定責的“三定”中，尤其在旅游扶持資金的使用中，輕視甚至忽略旅游購物、旅游商品的問題仍很嚴重。對當?shù)亟?jīng)濟可以產(chǎn)生巨大作用的旅游購物、旅游商品，在一些地區(qū)的旅游管理部門中竟然無崗、無人。更不要說與旅游購物、旅游商品相關聯(lián)的眾多的其他部門的重視程度了。

三是旅游開發(fā)單位主要關注點仍在屬于不變收入的旅游產(chǎn)品上。偏好簡單的旅游產(chǎn)品的開發(fā)，喜歡建設靠門票收入的景區(qū)。在一些地區(qū)形成了步步是景區(qū)，處處收門票，廁所也收費，特色旅游商品空白的現(xiàn)象。本應在旅游收入中占重要比例的旅游購物、旅游商品還遠未得到旅游開發(fā)單位的重視。

四是社會上多數(shù)制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)還沒有旅游購物、旅游商品的意識。他們不知道開發(fā)什么旅游商品，也不知道應該去哪里賣，更不知道如何創(chuàng)新，企業(yè)的優(yōu)勢還遠未發(fā)揮。形成一面是游客無物可購，另一面是企業(yè)產(chǎn)能過剩的怪象。

隨著旅游商品市場倒逼，以及國家和各地對旅游購物、旅游商品的重視。一些地區(qū)的旅游購物、旅游商品發(fā)展市場將會出現(xiàn)較大的變化局。

一是過去旅游購物、旅游商品落后的地區(qū)，有些將高速發(fā)展，異軍突起。在不久前結束的中國特色旅游商品評選中，已經(jīng)看出苗頭，一些過去落后的地區(qū)由于主管部門的高度重視，加之對大旅游商品的理解，以及當?shù)仄放破髽I(yè)的加入，在評選中取得了很好的成績，引起了當?shù)仄髽I(yè)更多的關注。而一些地區(qū)的主管部門仍未理解大旅游商品的理念，發(fā)展旅游購物、旅游商品還停留在口頭上。有些地區(qū)連走個形式都不愿意，即使本地區(qū)有旅游商品獲大獎，也不作任何宣傳。誰理解、誰重視，誰就會有發(fā)展，各地的擴大旅游購物、旅游商品的品牌建設必然出現(xiàn)分化的局面。

二是在越來越多的地區(qū)，旅游商品對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響加大。隨著各地酒店、景區(qū)等方面建設的完成。這些在旅游業(yè)中的不變收入將難有提高，而作為旅游業(yè)中可變收入的旅游購物、旅游商品必將會逐漸受到重視。由于旅游商品涉及面廣，持續(xù)影響大，從業(yè)人員多，以及關聯(lián)消費等。旅游購物、旅游商品將成為經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

三是越來越多大大小小的品牌企業(yè)加入到旅游商品生產(chǎn)、銷售鏈條中。伴隨著這些企業(yè)在旅游商品市場上獲得收益，將會帶動更多的企業(yè)加入旅游商品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游商品。在企業(yè)獲得收益的同時，豐富旅游商品市場，給游客更多的選擇。