成都網(wǎng)約車細(xì)則解讀：寬容新政如何“煉成”？

成都，地處西南的四川省省會(huì)，因?yàn)榫W(wǎng)約車新政而再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

相比其他城市多數(shù)對(duì)戶籍、車牌等進(jìn)行嚴(yán)格限制，10月14日，成都出臺(tái)地方版“網(wǎng)約車”新政。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，成都由于未對(duì)司機(jī)戶籍、駕照登記地等進(jìn)行限制，被認(rèn)為是截至目前，全國比較寬容的“網(wǎng)約車”城市。

事實(shí)上，在10月13日，四川省商務(wù)廳副廳長楊春軒在“四川電子商務(wù)發(fā)展峰會(huì)”上稱，滴滴和優(yōu)步進(jìn)入成都后，便未對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制。

這使網(wǎng)約車在成都的發(fā)展一直較快速和平穩(wěn)。

對(duì)此，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳光在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，成都“網(wǎng)約車”不對(duì)司機(jī)戶籍進(jìn)行限制亦“經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。

網(wǎng)約車“最寬容”城市

事實(shí)上，在2014年以優(yōu)步為主的網(wǎng)約車進(jìn)入成都初期，成都和其他城市一樣，爆發(fā)過出租車司機(jī)以集體罷工等方式，抗議網(wǎng)約車分食了自身利益。

而主管方——成都交委的態(tài)度，亦經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變的過程。2015年8月，成都交委在回復(fù)市民的詢問時(shí)稱，在當(dāng)前法律法規(guī)框架下，政府的態(tài)度是明確的、堅(jiān)決的，利用私家車、租賃車從事“專車”營運(yùn)屬于非法營運(yùn)行為，是政府執(zhí)法打擊對(duì)象。

而2016年2月，成都交委回復(fù)市民時(shí)，已經(jīng)有所松動(dòng)：“并非是任何人任何車輛都可以介入專車平臺(tái)，而是要符合一定條件，比如車輛要改成營運(yùn)車輛。”

而到了3月，成都交委的表態(tài)已經(jīng)非常緩和：“相關(guān)制度與專車相關(guān)政策正在制定中。”

對(duì)此，楊春軒稱，在滴滴和優(yōu)步進(jìn)入成都伊始，地方政府做政策判斷時(shí)，主要基于兩點(diǎn)考慮，第一是“是否危害社會(huì)”，第二為“是否利于人民生活”。“我們認(rèn)為滴滴和優(yōu)步是值得支持的新生事物”，楊春軒表示，“因此我們一直未對(duì)其發(fā)展進(jìn)行約束，也使得優(yōu)步在成都獲得了全球領(lǐng)先的發(fā)展機(jī)會(huì)。”

而在“十一”國慶過后，和發(fā)布地方網(wǎng)約車新政的城市相比，成都的政策顯得尤為溫和。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的梳理，和北上廣等一線城市相比，成都的“網(wǎng)約車”新政的“寬容性”主要體現(xiàn)5個(gè)方面。第一是成都未規(guī)定“網(wǎng)約車”司機(jī)的戶籍所在地為成都，僅要求擁有“居住證”即可。而根據(jù)成都目前的戶籍政策，在成都連續(xù)居住6個(gè)月以上即可獲得居住證。

第二是“網(wǎng)約車”司機(jī)不需要持有本地駕照，僅網(wǎng)約車照需要成都牌照即可；第三是車輛并不需要為本人持有；第四是在排量方面，和北京與廣州相比，成都允許更小排量的汽車申請(qǐng)“網(wǎng)約車”；第五是在軸距方面，成都未進(jìn)行規(guī)定，而北上廣均要求軸距大于2650毫米，這意味著成都允許緊湊型汽車進(jìn)入“網(wǎng)約車”市場(chǎng)。

陳光認(rèn)為，并不能簡單理解為成都比其他地方政府更加“開放”。

“各個(gè)城市在制定規(guī)定的時(shí)候，涉及到戶籍人口，公共資源、城市規(guī)模等多方面的考慮。”陳光表示，“如在一些已經(jīng)限號(hào)或者交通非常擁堵的城市，優(yōu)先考慮對(duì)車輛牌照和駕駛者執(zhí)照的限制和制約，是有前置因素的。”

但就成都而言，陳光認(rèn)為，成都一直是一個(gè)包容的城市，“這樣的歷史積淀對(duì)城市管理有影響，后者制定的政策也更留有余地”。

不設(shè)戶籍限制

在成都的“網(wǎng)約車”新政中，陳光特別提到的是未出現(xiàn)對(duì)戶籍的限制條款。

“成都從實(shí)踐角度出發(fā)，將非戶籍人員的居住證資格也納入到網(wǎng)約車司機(jī)范圍之內(nèi)，擴(kuò)大網(wǎng)約車司機(jī)就業(yè)主體，實(shí)際就是增加了就業(yè)可能，也是對(duì)中央‘三個(gè)一億人’戰(zhàn)略的落實(shí)”。

事實(shí)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了多位成都網(wǎng)約車司機(jī)。從構(gòu)成情況看，主要來自三個(gè)方面，第一是出租車司機(jī)轉(zhuǎn)行而來；第二是外來務(wù)工者；第三是成都本埠40歲以上，沒有專業(yè)技能或下崗待業(yè)者。

對(duì)于選擇網(wǎng)約車，上述人員一致的認(rèn)識(shí)是，“只要擁有汽車，能認(rèn)路便可以上崗，和其他行業(yè)比起來，就業(yè)的門檻非常低。”

進(jìn)一步講，陳光認(rèn)為，從更長遠(yuǎn)來看，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的戶籍制度將消失，成都作為“國家中心城市”，鼓勵(lì)民眾在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造財(cái)富，取消網(wǎng)約車戶籍是經(jīng)得住歷史考驗(yàn)的。

在成都“網(wǎng)約車”新政出臺(tái)前后，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)多位出租車和網(wǎng)約車世紀(jì)進(jìn)行了采訪。

在最近的一年時(shí)間中，大部分成都的出租車公司都面臨司機(jī)提前解除合同，或到期不再續(xù)約的情況。司機(jī)外流的方向很一致，即加入滴滴或者優(yōu)步的網(wǎng)約車司機(jī)行列。

“盡管要掙錢，一天的工作強(qiáng)度也和開出租車相同，但至少不會(huì)每天一起床，就會(huì)欠公司好幾百的份子錢”。一名出租車司機(jī)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

但亦有出租車司機(jī)表達(dá)不同觀點(diǎn)，“網(wǎng)約車需要用自己的車，如果購置新車，月供和交給公司的份子錢實(shí)際上差不多”。

在出租車汽車公司方面，對(duì)上述“新政”還在觀望，認(rèn)為成都的新政出臺(tái)若效仿京滬，則將阻止司機(jī)的流失。“但成都卻出臺(tái)了非常寬松的政策，我們擔(dān)憂招聘新司機(jī)會(huì)更加困難。”成都一家出租車公司的運(yùn)管部負(fù)責(zé)人稱。

不過針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)沖突，成都在制定政策時(shí)有所考慮：即出租車可以跨過其他程序，直接申請(qǐng)從事網(wǎng)約車服務(wù)。

“在很大程度上，網(wǎng)約車與出租車代表著新舊兩大產(chǎn)業(yè)的矛盾。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍稱，“這種矛盾有時(shí)候是一種不穩(wěn)定因素，這是各地政府面臨的同樣問題。而成都政府在處理時(shí)確實(shí)有著高明之處。”

進(jìn)一步講，朱巍認(rèn)為，網(wǎng)約車與出租車司機(jī)作為市場(chǎng)構(gòu)成基本要素，若能夠自由流動(dòng)的話，必將產(chǎn)生市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用：出租車效益好時(shí)，司機(jī)安心做出租車司機(jī)，網(wǎng)約車效益好時(shí)，司機(jī)完全可以用最低成本轉(zhuǎn)行做網(wǎng)約車。

進(jìn)一步講，楊春軒認(rèn)為，成都對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一直持有開放和包容的態(tài)度，“這也是成都經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)高速和健康發(fā)展的原因”。