外商投資法草案明天表決

十三屆全國人大二次會議今天下午舉行代表團(tuán)全體會議，審議各項決議草案和外商投資法草案建議表決稿。明天十三屆全國人大二次會議將閉幕。作為今年兩會的一項重要議程，外商投資法草案將在明天的全體會議上進(jìn)行表決。

在第一部與外資有關(guān)的法律通過后四十年，中國又一次迎來外資立法的重要里程碑。十三屆全國人民代表大會的一項重要議程，就是審議《中華人民共和國外商投資法（草案）》。

這部法的重要性，也許從之前草案審議的密集程度也能看出來：去年12月23日的十三屆全國人大常委會第七次會議上，外商投資法草案第一次提請人大常委會審議。僅僅一個月后，全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議外商投資法草案。外商投資法的立法明顯提速。

本次大會，對草案進(jìn)行了多次代表團(tuán)全體會議審議和小組審議，最終，外商投資法草案將于3月15日舉行的第四次全體會議上進(jìn)行表決。一旦通過，它將取代早年制定的“外資三法”，成為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 王瑞賀：它規(guī)定了我們國家對外開放、保護(hù)外商投資合法利益、吸引外商投資、促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資的一些基本性的規(guī)范，對于繼續(xù)擴大對外開放，對于建立法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有非常重要的意義。同時也向世人國人宣示我們改革開放的決心和勇氣，因為這部法律非常重要，所以我們把它提請全國人民代表大會審議。

外商投資法將取代“外資三法”

說到外商投資法草案，就不得不提到“外資三法”，也就是中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這三部法律，因改革開放而生，伴隨著中國對外開放的過程，為我國擴大對外開放、積極利用外資作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這是新中國第一部與外商投資有關(guān)的法律。共十五個條文，首次明確了可以利用商標(biāo)、專利投資。這就像是一個宣言，用法律的形式，宣誓了中國“對外開放、利用外資”的決心。

商務(wù)部研究院外國投資研究所所長 馬宇：剛剛打開國門，但那個時候你為了要跟國際上做生意，并且要引進(jìn)外商投資，外商就說那你要引進(jìn)外資的話，你不能用文件來管理，那我們對外的時候還是需要有這種法律規(guī)范，所以很快全國人大就制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法，這就是一個突破性事件。因為當(dāng)時我們國內(nèi)連公司法、合同法都沒有，在那種情況下，就是法律先行來規(guī)范對外開放和引進(jìn)外資，外商投資才開始逐步地進(jìn)入中國。

1980年，第一家中外合資企業(yè)——北京航空食品有限公司成立，結(jié)束了中國民航?jīng)]有航空配餐的歷史，開創(chuàng)了中國利用外資的先河。而此后，由中外合資經(jīng)營企業(yè)法開辟的“試驗田”也開始遍地開花。

配合著中外合資經(jīng)營企業(yè)法的出臺，商標(biāo)法、專利法、涉外經(jīng)濟合同法陸續(xù)出臺。隨著外資進(jìn)入的形式變多，1986年，外資企業(yè)法出臺；兩年后，中外合作經(jīng)營企業(yè)法出臺。以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法這“外資三法”為主體框架的外商投資法律體系也逐漸形成。

截至2018年底，中國依據(jù)“外資三法”累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家，累計實際使用外資超過2.1萬億美元。外商投資已成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

開放的大門越開越大，如何以法治為引領(lǐng)，加強與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的對接，提高開放水平？在3月4日舉行的十三屆全國人大二次會議首場發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂就表示，新形勢下，曾經(jīng)為對外開放作出巨大貢獻(xiàn)的“外資三法”，已經(jīng)難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。

十三屆全國人大二次會議大會發(fā)言人 張業(yè)遂：近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。制定外商投資法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律。

外商投資管理模式的根本性變革

新的外商投資法和以往管理外商投資的“外資三法”相比，有哪些重要變化？這些變化將如何改變中國的投資環(huán)境？

與現(xiàn)行“外資三法”相比，外商投資法草案在外資管理模式上發(fā)生了根本性的改變，明確了對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 王瑞賀：以前如果一個外國投資者要到中國境內(nèi)設(shè)立企業(yè)，他要通過外資主管部門去進(jìn)行設(shè)立審批，就是你設(shè)一個企業(yè)，不管你做什么，不管你在哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)都要進(jìn)行這一道市場主體的審批。那么現(xiàn)在在這個負(fù)面清單之外，就不存在這道審批了，它和內(nèi)資企業(yè)是一樣的，在市場監(jiān)管總局進(jìn)行市場主體登記，做一些外資相關(guān)的信息報告，這是一個管理模式很大的區(qū)別。

備案注冊 “法無禁止即可為”

“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度”，這是我國自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開始的外資管理模式探索。清單以外，無需審批，備案注冊即可。充分體現(xiàn)了“法無禁止即可為”。如今，自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單，限制性措施條目從最早的190項降到了45項，適用范圍覆蓋了12個自貿(mào)試驗區(qū)，3.5萬平方公里。

在逐步形成和完善中，2017年起，負(fù)面清單制度首次開始在全國范圍內(nèi)實施。2018年版的全國負(fù)面清單，對外資的限制性措施由前一年的63項減少到48項，縮減近四分之一。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，22項開放措施涉及金融、交通運輸、制造、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長 孔慶江：準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單制度，事實上已經(jīng)完完全全突破了我們現(xiàn)有的“外資三法”確立的逐項審批制度，實踐中是卓有成效的，到了現(xiàn)在這個時候，應(yīng)該是把改革成果用法律的形式鞏固下來。

固化改革成果 水到渠成順理成章

外商投資法草案的目的之一，正是把這些改革成果以法律的形式，固定下來。草案中明確規(guī)定，對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 王瑞賀：經(jīng)過這一系列的改革試驗推進(jìn)之后，我們現(xiàn)在制定一部外商投資法，把這個制度用法律確定下來，現(xiàn)在看來我們的改革過程是一貫的，我們的路徑是明確的，我們改革的決心是非常堅定的。當(dāng)然這個過程也是非常穩(wěn)妥、非常慎重的。這項改革成果也是水到渠成、順理成章的。

加強投資促進(jìn)服務(wù) 保障外資權(quán)益

和此前“外資三法”相比，外商投資法草案一個非常重要的變化，就是著力加強投資促進(jìn)和保護(hù)，為外國投資者和外商投資企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益提供更加堅實的法律保障。

草案設(shè)立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，針對外國投資者和外商投資企業(yè)普遍關(guān)心的征收和補償、利潤匯出、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不得強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地方政府守約踐諾等問題，都作出明確的規(guī)定，將從法律層面為各級政府和機構(gòu)開展外商投資促進(jìn)工作提供明確的指引。

全國人大法工委經(jīng)濟法室主任 王瑞賀：對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的內(nèi)容進(jìn)行了強化，也做出了一些銜接的規(guī)定，特別是要求各級政府及其工作人員不得強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。知識產(chǎn)權(quán)方面的合作完全基于市場規(guī)則，基于平等自愿，基于商業(yè)規(guī)則，由相關(guān)各方自己去平等談判解決，而不是由政府強制。

商務(wù)部研究院外國投資研究所所長 馬宇：這個是特別重要的一個變化，就是從原來的那種去具體規(guī)定一些事情，由原來的管理性變成現(xiàn)在的促進(jìn)和服務(wù)性。怎么樣能給外商投資創(chuàng)造一個好的營商環(huán)境，怎么樣更大程度地降低我們市場準(zhǔn)入的限制，減少限制，那這個先做好都是從促進(jìn)角度（來講）。還有一個是投資服務(wù)，怎么樣來保護(hù)好外商的投資的合法權(quán)益，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無論是咱們說的一個長期的原則性的還是說現(xiàn)實的關(guān)切，都是外商特別關(guān)注的，也是我們中國政府特別關(guān)心的一個問題，所以在這個法里面也是非常重地談到投資保護(hù)問題。

下一步要制定完善配套法規(guī)

而專家就表示，作為一部基礎(chǔ)性的法律，外商投資法頒布實施后，許多涉及外商投資的相關(guān)法規(guī)將會作出相應(yīng)改變，這一過程需要時間。而隨著法律的頒布實施，嶄新的外商投資管理體制將形成并且逐步完善，這將推動中國向更高水平的投資自由化與便利化邁進(jìn)。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院院長 孔慶江：應(yīng)該說為進(jìn)一步推進(jìn)全面開放局面奠定了非常好的法律基礎(chǔ)。我相信外商投資整體環(huán)境也將隨著這個法律的頒布得到進(jìn)一步完善。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任 王瑞賀：外商投資法只是新的歷史起點上完善外商投資法律制度邁出的第一步，下一步制定完善配套法規(guī)的任務(wù)還很艱巨。我們現(xiàn)在正在著手研究這些配套規(guī)定，配套規(guī)定與外商投資法要做到同步實施，無縫銜接，保證這部法律確定的制度能夠有效地落實，保障外商投資法能夠及時落地。