民法典草案：不保留計劃生育內(nèi)容 新增離婚冷靜期

十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日下午在北京人民大會堂舉行。備受社會關(guān)注的民法典各分編（草案）提請本次會議審議。

民法總則通過后，全國人大常委會全力推進民法典各分編編纂工作，在深入基層了解實踐情況，廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，形成了民法典各分編草案，包括物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編等六編，作為一個整體提請本次會議初次審議，之后將對各分編分別進行審議和修改完善。

相較于現(xiàn)行的民事單行法，各分編（草案）有哪些新規(guī)，有哪些亮點？

物權(quán)編：

外墻、電梯廣告收益屬業(yè)主共有

物權(quán)是民事主體依法享有的重要財產(chǎn)權(quán)。據(jù)了解，物權(quán)編草案在物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，進一步完善了物權(quán)法律制度。

“實踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應(yīng)當由業(yè)主共同決定。草案還明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。”全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹。

黨的十九大報告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實黨中央的要求，認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，草案專門增加一章規(guī)定居住權(quán)。“居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定生活居住需要。這一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤說。

針對社會高度關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期的問題，草案對此作出了原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。“將來，國務(wù)院提出修改有關(guān)法律的議案后，再進一步做好銜接。”杜濤說。

合同編：增加住房承租人優(yōu)先承租權(quán)制度

合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要，落實黨中央提出的完善市場經(jīng)濟法律制度的要求，解決合同法實施以來出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國際立法經(jīng)驗，合同編草案進一步修改完善了合同制度。

“為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。針對實踐中一些合同當事人不信守合同，欠債不還等突出問題，為保障債權(quán)順利實現(xiàn)，防范因違約可能導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建誠信社會，草案完善了合同保全、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則，并增設(shè)專章規(guī)定了保證合同。”沈春耀介紹。

據(jù)了解，在對弱勢合同當事人一方的保護方面，草案加大了力度。為落實黨中央提出的建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。此外，還規(guī)定了電、水、氣、熱力供應(yīng)人以及公共承運人對社會公眾的強制締約義務(wù)，完善了格式條款制度。

“為落實民法總則綠色原則的要求，草案規(guī)定，當事人在合同履行中應(yīng)當遵循誠信原則，根據(jù)交易習(xí)慣負有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負有舊物回收義務(wù)，同時還規(guī)定買賣合同的出賣人依法負有回收義務(wù)。”杜濤說。

人格權(quán)編：禁止性騷擾

人格權(quán)是民事主體對其特定的人格利益享有的權(quán)利，關(guān)系到每個人的人格尊嚴，是民事主體最基本、最重要的權(quán)利。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說，人格權(quán)編草案堅持以人民為中心，順應(yīng)人民群眾對人格權(quán)保護的迫切需求，在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上，對各種具體人格權(quán)作了較為詳細的規(guī)定，為人格權(quán)保護奠定和提供了充分的民事請求權(quán)法律基礎(chǔ)。

“草案明確規(guī)定，民事主體的人格權(quán)受法律保護，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓、繼承，對人格權(quán)不得進行非法限制。民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等，但是依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得許可的除外。草案還規(guī)定了人格權(quán)受到侵害后的救濟方式。”沈春耀說。

“為保護生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)這一最基本、最重要的人格權(quán)，草案規(guī)定了權(quán)利的具體內(nèi)容，還針對實踐中反映較多的問題，對法定救助義務(wù)、人體組織器官捐贈、禁止性騷擾等問題作出規(guī)定。”石宏說。

據(jù)新華社“新華視點”微博報道，人格權(quán)編草案規(guī)定，違背他人意愿，以言語、行動或者利用從屬關(guān)系等方式對他人實施性騷擾的，受害人可以依法請求行為人承擔民事責任。用人單位應(yīng)當在工作場所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為。

據(jù)了解，為了平衡好保護個人權(quán)益和發(fā)揮新聞報道、輿論監(jiān)督作用之間的關(guān)系，草案在詳細規(guī)定名譽權(quán)和榮譽權(quán)內(nèi)容的同時還規(guī)定，行為人為維護公序良俗實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任。但是行為人捏造事實、歪曲事實、對他人提供的事實未盡到合理審查義務(wù)或者包含過度貶損他人名譽內(nèi)容的除外。

婚姻家庭編：

新增1個月離婚冷靜期，不再保留計劃生育內(nèi)容

婚姻家庭制度是規(guī)范夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本準則，關(guān)系到家家戶戶的利益。隨著婚姻觀念、家庭關(guān)系的變化，婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況。婚姻家庭編草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展需要，修改了部分規(guī)定，并增加了一些新規(guī)定。

“現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚。這一規(guī)定在實踐中很難操作，且在對方知情的情況下，是否患有疾病并不必然會影響當事人的結(jié)婚意愿。為尊重當事人的婚姻自主權(quán)，草案規(guī)定，一方患有嚴重疾病的應(yīng)當在結(jié)婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室巡視員楊明侖介紹。

“為維護婚姻登記制度的權(quán)威性，保障婚姻當事人的合法權(quán)益，遏制利用偽造、變造或者冒用他人身份證件、戶口簿、無配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為，草案規(guī)定以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無效。”楊明侖說。

據(jù)介紹，實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。

對于社會高度關(guān)注的夫妻債務(wù)問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定，但最高人民法院司法解釋對此作出了規(guī)定。“司法解釋剛出臺實施不久，尚需要進一步觀察實踐效果，再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關(guān)規(guī)定。草案目前對現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)規(guī)定未作實質(zhì)性修改。”楊明侖介紹。

此外，婚姻家庭編草案不再保留計劃生育的有關(guān)內(nèi)容。現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計劃生育的條款。為適應(yīng)我國人口形勢新變化，草案不再規(guī)定有關(guān)計劃生育的內(nèi)容。

繼承編：遺產(chǎn)分割前，應(yīng)清償被繼承人債務(wù)

1985年我國繼承法通過以來，隨著人民群眾生活水平不斷提高，財產(chǎn)日益增多，因繼承引發(fā)的糾紛也越來越多，情形也越來越復(fù)雜。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，繼承編草案修改完善了繼承制度，以滿足人民群眾處理遺產(chǎn)的現(xiàn)實需要，促進家庭和睦，推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，更好地維護繼承人、債權(quán)人利益，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責和權(quán)利等內(nèi)容。草案還完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當擴大了扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”沈春耀說。

據(jù)了解，為保護債權(quán)人利益，保障國家稅收應(yīng)收盡收，草案規(guī)定遺產(chǎn)分割前，應(yīng)當支付相關(guān)費用，清償被繼承人的債務(wù)，繳納所欠稅款，同時明確遺產(chǎn)已經(jīng)分割時債務(wù)清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

“為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要，草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式；為切實尊重遺囑人的真實意愿，草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定。”楊明侖說。

侵權(quán)責任編：規(guī)定環(huán)境損害懲罰性賠償

侵權(quán)責任是民事主體侵害他人權(quán)益應(yīng)當承擔的法律后果。侵權(quán)責任編在總結(jié)侵權(quán)責任法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權(quán)責任制度作出了必要的補充和完善。

“侵權(quán)責任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。實踐中，該規(guī)定因裁判標準不明導(dǎo)致適用范圍過寬，社會效果不是很好。為進一步明確該規(guī)則的適用范圍，統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權(quán)責任法規(guī)定中的‘根據(jù)實際情況’修改為‘依照法律的規(guī)定’。”石宏說。

草案擴大了精神損害賠償?shù)倪m用范圍，增加規(guī)定，故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。“比如，有人故意將他人唯一的結(jié)婚照撕毀，造成他人嚴重精神損害，這種情況就可以考慮請求精神損害賠償。”石宏說。

據(jù)了解，實踐中，無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大，為了既保護受害者的權(quán)益，又鼓勵大家助人為樂，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應(yīng)當減輕或者免除機動車駕駛?cè)速r償責任。

為落實黨的十八屆三中全會提出的“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”的要求，貫徹黨的十九大報告提出的“要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度”的決策部署，草案規(guī)定侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。草案還明確了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。