城市僵尸車(chē)調(diào)查：私產(chǎn)占用公共資源 城管清理陷兩難

你見(jiàn)過(guò)“僵尸車(chē)”嗎？

走在城市的大街小巷或停車(chē)場(chǎng)，很多人時(shí)常能看到一輛輛外觀老化、積滿灰塵的車(chē)輛，似乎早已廢棄，有的已經(jīng)只剩下一副軀殼，有的還堆滿了垃圾或其他物品，這就是“僵尸車(chē)”。

近日，記者走訪北京多個(gè)區(qū)域，對(duì)“僵尸車(chē)”進(jìn)行了調(diào)查采訪。

北京棗營(yíng)北里小區(qū)內(nèi)停放的僵尸車(chē)，最新的年檢標(biāo)志為2010年。張旭 攝

“僵尸車(chē)”是如何產(chǎn)生的？

北京朝陽(yáng)區(qū)棗營(yíng)北里小區(qū)內(nèi)停放有一輛看似廢棄的機(jī)動(dòng)車(chē)，車(chē)身銹跡斑駁，擋風(fēng)玻璃上最新的年檢標(biāo)志為2010年。

家住附近的居民告訴中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)記者，“這輛車(chē)停在這里兩年了，因?yàn)槭掷m(xù)不全所以沒(méi)辦法年檢，也沒(méi)辦法報(bào)廢，所以就一直停在路邊。”

今年6月，北京西城區(qū)大柵欄街道城管隊(duì)和執(zhí)法小分隊(duì)曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的“僵尸車(chē)”進(jìn)行了清理。如何判斷是僵尸車(chē)？“車(chē)輛長(zhǎng)期無(wú)人管理銹跡斑斑，有的車(chē)窗敞開(kāi)，里面堆滿了雜物。”北京西城區(qū)城管工作人員表示，這是前期的一個(gè)基本判斷。

那么，在什么情況下會(huì)產(chǎn)生“僵尸車(chē)”呢？

記者了解到，有些是手續(xù)不全無(wú)法報(bào)廢；有些是車(chē)主在換新車(chē)時(shí)，舊車(chē)沒(méi)有賣(mài)出自己理想的價(jià)格，就一直閑置著；也有些是車(chē)輛需要去報(bào)廢，但車(chē)主卻嫌流程太過(guò)麻煩，而且報(bào)廢價(jià)格也不高，所以就棄之不理了；有的“把廢舊車(chē)輛當(dāng)做了儲(chǔ)物間，還省下了房租的錢(qián)”……總而言之，“僵尸車(chē)”就這么僵在了這里。

北京朝陽(yáng)區(qū)麗景苑的僵尸車(chē)，車(chē)內(nèi)堆滿雜物。張旭 攝

占用公共資源 存安全隱患

“僵尸車(chē)”長(zhǎng)期隨處停放，不僅有礙觀瞻，也是對(duì)公共權(quán)益和公共空間的侵占與掠奪，甚至成為安全隱患。

“這些車(chē)扔這里很長(zhǎng)時(shí)間了，進(jìn)出很不方便。有的僵尸車(chē)還變成了雜物堆，很不衛(wèi)生，希望能早日把‘僵尸車(chē)’清理走。”北京大柵欄街道附近居民說(shuō)。

北京東城區(qū)龍?zhí)冻枪芄ぷ魅藛T告訴記者，除了長(zhǎng)期占用車(chē)道外，不少“僵尸車(chē)”也同時(shí)會(huì)帶來(lái)安全隱患。比如，如果車(chē)輛長(zhǎng)期不使用，會(huì)產(chǎn)生燃油泄露，而且車(chē)內(nèi)的舊電瓶在高溫下可能會(huì)爆炸燃燒等，甚至危害到人身安全。

據(jù)媒體報(bào)道，2017年2月，青海西寧市一居民區(qū)內(nèi)的“僵尸車(chē)”突然著火；2015年6月，廣西南寧市一名10歲男孩進(jìn)入一輛報(bào)廢車(chē)內(nèi)玩耍，因車(chē)內(nèi)高溫中暑身亡。

資料圖：一輛長(zhǎng)期停放在人行道上的“僵尸車(chē)”。張斌 攝

占用道路是否構(gòu)成侵權(quán)？

一邊是道路資源日益緊缺，停車(chē)越來(lái)越難，一邊是“僵尸車(chē)”久不挪窩，占用大量公共資源。這種情況是否構(gòu)成侵權(quán)呢？

四川有同律師事務(wù)所律師張炳堯介紹，“根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有。‘僵尸車(chē)’長(zhǎng)期對(duì)小區(qū)共有部分進(jìn)行占有，已對(duì)全體業(yè)主利益造成損害。同時(shí)，若僵尸車(chē)還存在占道、滋生垃圾等情況，則對(duì)小區(qū)居民的相鄰權(quán)也構(gòu)成了損害。”

張炳堯特別強(qiáng)調(diào)：無(wú)人管理的“僵尸車(chē)”誘發(fā)嚴(yán)重后果的，車(chē)主也負(fù)有損害賠償?shù)蓉?zé)任。

資料圖：占用道路的“僵尸車(chē)”正在被拖走。 周毅 攝

處理“僵尸車(chē)”難在哪？

“僵尸車(chē)”堵塞道路而且還有安全隱患，那么如何處理“僵尸車(chē)”就成了一個(gè)問(wèn)題?？?ldquo;僵尸車(chē)”處理起來(lái)其實(shí)并不那么容易。

如何判定“僵尸車(chē)”是清理整治時(shí)的第一個(gè)問(wèn)題。北京東城區(qū)龍?zhí)渡鐓^(qū)一位城管工作人員告訴中新網(wǎng)記者，通用的做法一般是先確定車(chē)輛已經(jīng)無(wú)法使用，然后詢問(wèn)周邊居民是否長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人使用該車(chē)輛。

“判斷完什么是‘僵尸車(chē)’接下來(lái)難在‘僵尸車(chē)’屬于私有財(cái)產(chǎn)，他人無(wú)權(quán)處理。”該城管說(shuō)。

張炳堯指出，《物權(quán)法》第三十九條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。汽車(chē)是私人財(cái)產(chǎn)，盡管長(zhǎng)期停在那里已成為事實(shí)上的垃圾，但是一旦進(jìn)行處理，如果車(chē)主找上門(mén)來(lái)就很難扯清楚。

對(duì)于這一矛盾，上海市浦東交警采用了“統(tǒng)一停放，集中公示”的方法。據(jù)媒體報(bào)道，近日，浦東新區(qū)設(shè)立了首個(gè)“僵尸車(chē)”專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。該停車(chē)場(chǎng)已停放了近400輛“僵尸車(chē)”。浦東交警將停放在小區(qū)和道路的僵尸車(chē)清理到這里，并將對(duì)其集中公示，半年內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的車(chē)輛將進(jìn)入報(bào)廢程序。

家住北京市豐臺(tái)區(qū)的司機(jī)秦師傅接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“僵尸車(chē)”占據(jù)停車(chē)位堆積雜物，而且還聽(tīng)說(shuō)過(guò)“僵尸車(chē)”引發(fā)的安全事故，是應(yīng)該清理一下。

但他同時(shí)認(rèn)為“僵尸車(chē)”很難清理干凈，因?yàn)?ldquo;大家報(bào)廢車(chē)輛的意愿不高，現(xiàn)在報(bào)廢汽車(chē)的價(jià)格太低，與其花時(shí)間精力去報(bào)廢不如直接放那里不管了。”

圖為擺放在重慶某停車(chē)場(chǎng)的“僵尸車(chē)”。　周毅 攝

專(zhuān)家建議加大報(bào)廢補(bǔ)貼

談到如何解決“僵尸車(chē)”問(wèn)題，張炳堯認(rèn)為，首先需要在立法上解決“依法停放”的“僵尸車(chē)”問(wèn)題。

他說(shuō)，對(duì)于長(zhǎng)期占用公共道路臨時(shí)停車(chē)位的“僵尸車(chē)”，必須在立法上賦予相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)可以直接采取措施的權(quán)限。對(duì)于小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“僵尸車(chē)”，也可以通過(guò)修改《物業(yè)管理辦法》的方式，授權(quán)物業(yè)或業(yè)委會(huì)在一定條件下可以先行處置的權(quán)力。

其次，從目前情況來(lái)說(shuō)報(bào)廢補(bǔ)貼不是太高，對(duì)車(chē)主缺乏吸引力。下一步還需要完善車(chē)輛報(bào)廢、回收體系，簡(jiǎn)化車(chē)輛報(bào)廢手續(xù)，提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高車(chē)主將不用車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢的積極性，同時(shí)對(duì)隨意廢棄車(chē)輛的行為進(jìn)行追責(zé)。

有城市管理學(xué)者表示，汽車(chē)也是一種資源，停放在路邊影響市容和居民出行，也是對(duì)資源的浪費(fèi)。目前車(chē)主不愿意將車(chē)輛開(kāi)到汽車(chē)回收公司報(bào)廢，主要還是基于幾乎“無(wú)利可圖”。政府部門(mén)可以出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，提高車(chē)主主動(dòng)報(bào)廢車(chē)輛的積極性。