教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作意見

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教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱《教育十三五規(guī)劃》），加快建設高等教育強國，提高高等教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，現(xiàn)就“十三五”高等學校設置工作提出如下意見。

一、全面把握高等學校設置工作面臨的新形勢

“十三五”期間，高等學校設置工作所面臨新的形勢主要是，高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進，同時又呈現(xiàn)出高等教育學齡人口數(shù)量總體下行、局部上升的不均衡態(tài)勢，需要高等教育的類型更加多樣，質(zhì)量更加提高，布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；經(jīng)濟發(fā)展、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迫切需要高等教育不斷提升創(chuàng)新能力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程中發(fā)揮引領和支撐作用；實力雄厚的社會資本對舉辦高等教育的支撐能力明顯增強，急需在引導社會力量進入高等教育，支持民辦高等教育發(fā)展上做好制度設計與政策保障。

高等學校設置工作還存在需要改進的問題主要是，國家層面需要完善分類設置標準的頂層設計，在做好高等學校設置事前審批的同時，加強事中事后的監(jiān)管評價；一些地方對高等學校設置規(guī)劃論證較為粗放，對存量高等學校與增量高等學校的綜合分析不夠深入，缺乏增強存量高等學校辦學實力、提高辦學水平的有力舉措，在增設高等學校類型和數(shù)量方面與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和財政支撐能力之間銜接力度有待加強，規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性有待提高；一些高等學校定位不清，熱衷于層次提升或更名，盲目增設學科專業(yè)，辦學特色弱化，同質(zhì)化傾向明顯。

二、“十三五”時期高等學校設置工作的總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以全面提高高等教育質(zhì)量為主題，以優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)為主線，以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高等教育分類體系，研究探索分類設置制度，引導高等學校科學定位、各安其位、內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色，全面提升高等教育人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新整體水平。

（二）基本原則

——科學規(guī)劃，分類發(fā)展。依據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展目標，統(tǒng)籌好規(guī)模與結(jié)構(gòu)、需求與條件、存量與增量的關系。探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發(fā)展。

——優(yōu)化存量，做優(yōu)增量。深入分析存量高等教育資源的總量、結(jié)構(gòu)和條件，在推動存量高等學校結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升的前提下，根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補充短板的原則科學制定增量高等學校設置方案，全面提高高等教育辦學實力和整體水平。

——省級統(tǒng)籌，分區(qū)指導。完善兩級管理、以省級人民政府為主管理高等教育的體制，強化省級人民政府在推動高等教育分類管理和投入保障等方面的責任。教育部將根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)、財政能力等差異因素，加強分區(qū)指導，推動高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——公開透明，規(guī)范嚴格。大力加強高等學校設置全過程信息公開，保障有關各方的知情權和監(jiān)督權。進一步完善政府監(jiān)管和社會評價機制，推進監(jiān)管和評價結(jié)果公開。嚴格執(zhí)行高等學校設置的程序和標準，確保高等學校設置工作公平公正。

三、科學編制“十三五”高等學校設置規(guī)劃

各地要把編制“十三五”高等學校設置規(guī)劃作為提升高等教育治理能力的重要抓手，科學安排好“十三五”高等學校的設立、分立、合并和變更等相關事項。一是要做好規(guī)劃銜接，上與國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《教育規(guī)劃綱要》《教育事業(yè)十三五規(guī)劃》相銜接，下與本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、教育規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃相銜接，切實把國家和區(qū)域重大規(guī)劃明確的目標任務分解落實到高等學校設置工作的各個環(huán)節(jié)上來。二是要注重系統(tǒng)研究。對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)等因素的系統(tǒng)分析，圍繞著本地高等教育事業(yè)改革發(fā)展總體布局，全面梳理本地區(qū)高等教育資源總量和結(jié)構(gòu)，提出提升存量高等學校辦學實力和水平的具體措施以及增設高等學校的具體方案，通過規(guī)劃的實施推動高等教育整體實力的提升。三是要加強部門協(xié)同。注重與編制、發(fā)改、財政、人社、工信等相關部門間的聯(lián)動，切實統(tǒng)籌好高等教育事業(yè)改革發(fā)展需求與實際支撐能力之間的關系，為“十三五”時期高等學校設置工作奠定良好基礎。

四、把優(yōu)化存量高等教育資源擺在“十三五”高等學校設置工作的首要位置

（一）探索構(gòu)建高等教育分類體系。以人才培養(yǎng)定位為基礎，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學校主要以培養(yǎng)學術研究的創(chuàng)新型人才為主，開展理論研究與創(chuàng)新，學位授予層次覆蓋學士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應用型高等學校主要從事服務經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學校主要從事生產(chǎn)管理服務一線的?？茖哟渭寄苄腿瞬排囵B(yǎng)，并積極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創(chuàng)新。各地要結(jié)合國家高等教育分類體系框架和本地區(qū)高等教育事業(yè)發(fā)展實際，因地制宜地構(gòu)建符合本地?。▍^(qū)、市）情和發(fā)展需要的高等教育分類體系，積極探索建立不同類型高等學校的撥款標準、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價等管理制度，充分發(fā)揮資源配置和政策引導作用，逐步形成不同類型高等學校之間各安其位、相互協(xié)調(diào)，同類型高等學校之間有序競爭、爭創(chuàng)一流的發(fā)展格局。

（二）各地要依據(jù)高等教育分類體系，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務對人才的需求，合理確定高等教育層次結(jié)構(gòu)，逐校明確存量高等學校的辦學定位、服務面向和學科專業(yè)布局。堅決糾正部分高等學校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向，嚴格依據(jù)標準審批“學院”更名“大學”，切實引導存量高等學校把精力和資源用于特色學科專業(yè)建設與內(nèi)涵發(fā)展上來。“十三五”時期，繼續(xù)堅持中等職業(yè)學校原則上不升格為高等職業(yè)學校，也不與高等職業(yè)學校合并；高等職業(yè)學校原則上不升格為本科學校，不與本科學校合并，也不更名為高等?？茖W校的基本政策，努力建成一批高水平的職業(yè)學校和骨干專業(yè)。對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升其辦學層次，且學科專業(yè)設置具有不可替代性的民辦高職院校，可嚴格按照有關法律法規(guī)和設置標準要求審批設置民辦本科學校。推動具備條件的普通本科學校向應用型轉(zhuǎn)變，將辦學思路真正轉(zhuǎn)到服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上來，把辦學定位轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應用型和技術技能型人才上來，把辦學模式轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來。

（三）各地要根據(jù)存量高等學校的經(jīng)費投入、辦學條件、學生就業(yè)等因素，逐校核定辦學規(guī)模。引導高等學校逐步削減就業(yè)率較低、社會需求不足的學科專業(yè)招生規(guī)模。加大監(jiān)管力度，探索建立高等學校動態(tài)調(diào)整機制。對于辦學條件不達標、經(jīng)費支撐能力不足的高等學校，教育行政（主管）部門已經(jīng)提出限期整改要求，但逾期仍然不能改正的，要采取限制招生、暫停招生的措施乃至在保障平穩(wěn)前提下依法報審批機關撤銷并按照國家有關規(guī)定妥善安置學校資產(chǎn)和人員。教育部將組織第三方對存量高等學校特別是新建本科學校的辦學條件、財務狀況和內(nèi)涵建設等情況開展監(jiān)測評價。

（四）各地要系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)獨立設置舉辦成人高等學歷教育高等學校的基本情況，區(qū)分不同情況分門別類地逐步加以調(diào)整優(yōu)化。對于停招多年、已經(jīng)沒有在校生的，須商主管部門制定工作方案，在確保平穩(wěn)前提下逐步撤銷。對于個別科類特殊、在當?shù)馗叩冉逃Y源的結(jié)構(gòu)布局中具有重要的補充和完善作用的，可單獨改制為普通高等學校特別是高等職業(yè)學校。對于開展學歷教育條件不足，在開展非學歷教育又有一定基礎的，可根據(jù)當?shù)匦枨蠛妥陨硖厣D(zhuǎn)為非學歷繼續(xù)教育機構(gòu)。支持有條件的廣播電視大學，按照開放大學辦學模式和要求進行建設和改革試點，服務終身教育體系和學習型社會建設。

（五）對布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范的獨立學院，鼓勵按照普通高等學校設置程序，申請轉(zhuǎn)設為獨立設置的本科學校。

五、確保新增高等教育資源的質(zhì)量

（一）科學研究修訂高等學校分類設置標準，把好新設高等學校的質(zhì)量關。教育部按照以人才培養(yǎng)定位為基礎的高等教育分類體系，根據(jù)不同類型高等學校的辦學特點，研究修訂高等學校分類設置標準，圍繞高等教育質(zhì)量提升的核心目標，根據(jù)發(fā)展需要適度調(diào)整和提高部分設置條件。發(fā)揮設置標準的政策引導和資源配置的作用，推動新設高等學校定位清晰、特色鮮明，高起點辦學。

（二）適應經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、《中國制造2025》制造業(yè)強國戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，支持確有需求、現(xiàn)有高等學校培養(yǎng)能力不足同時又確有支撐與保障能力的地區(qū)新設高水平應用型高等學校。新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持在有條件的地區(qū)設立學科特色鮮明的高水平研究型大學，在相關學科領域開展前沿性基礎研究，著力培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新型、復合型人才。

（三）積極支持社會力量舉辦高等教育。推進民辦高等學校體制改革，加強營利性與非營利性民辦高等學校分類管理，對非營利性民辦高等學校給予政策傾斜。社會力量舉辦高等學校應納入當?shù)馗叩冉逃季挚傮w規(guī)劃，并須符合三個方面基本要求：一是舉辦者具有明確的教育理念、辦學思想和人才培養(yǎng)目標，辦學定位清晰。二是舉辦者能夠提供充足資金來源和保障，保障學校基本辦學條件和運行經(jīng)費。三是學校具備高水平的師資隊伍，特別是數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的專任教師隊伍。

（四）各地要緊扣質(zhì)量提升的主題和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主線，切實指導擬新設高等學校編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，逐校明確辦學定位、服務面向、學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、經(jīng)費保障等關鍵事項，在有序推進新設高等學校規(guī)劃建設的同時，作為部省兩級監(jiān)管新設高等學校發(fā)展情況的基本依據(jù)。

（五）申請舉辦中外合作機構(gòu)的審批程序和要求，按照國家有關規(guī)定以及現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

六、完善高等學校設置工作制度

（一）完善設置規(guī)劃約束制度。“十三五”時期，要堅持高等學校設置規(guī)劃的嚴肅性，年度高等學校設置工作，包括高等學校的設立、分立、合并和變更等相關事項，均須嚴格按照規(guī)劃有序?qū)嵤醇{入設置規(guī)劃的高等學校原則上不予受理。各地如因發(fā)展需要確需對高等學校設置規(guī)劃修改完善的，可在“十三五”中期經(jīng)規(guī)劃中期評估后對高等學校設置規(guī)劃進行一次中期調(diào)整，但必須完整履行規(guī)劃編制的基本程序。

（二）完善專家決策咨詢制度。全國高等學校設置評議委員會（以下簡稱高評委）是教育部的咨詢機構(gòu)，為教育部提供高等學校設置的決策咨詢意見。“十三五”時期，要組建第七屆高評委，遴選一批原則性強、業(yè)務精湛的高等教育領域的專家學者進入高評委，不斷優(yōu)化專家隊伍結(jié)構(gòu)。進一步完善高評委工作機制，修訂高評委章程和工作細則，加強高評委組織機制建設。組織高評委專家開展高等學校設置領域的政策研究與交流，不斷增強高評委專家業(yè)務能力建設，為“十三五”高等學校設置工作提供決策咨詢服務。

（三）完善本科學校審批制度。“十三五”時期，全國不分區(qū)域和辦學體制，教育部每年集中受理一次普通本科學校的設置申請。有關?。▍^(qū)、市）須就擬設置本科學校是否符合“十三五”高等學校設置規(guī)劃、辦學條件是否達到設置標準等事項進行預審，并于9月30日前提交申請，有關省級人民政府須對申報材料的真實性負責。接到設置申請后，教育部啟動形式審查程序，納入各地“十三五”高等學校設置規(guī)劃且辦學條件達到設置標準者，經(jīng)公示后進入高評委專家考察和評議環(huán)節(jié)。高評委將對照“十三五”高等學校設置規(guī)劃、設置標準等對擬設置本科學校進行考察和評議，評議結(jié)果報經(jīng)教育部黨組審定并向社會公示無異議后，辦理批準文件。建立懲戒機制，對在審批過程中存在弄虛作假行為的高等學校，“十三五”時期將取消其設置申請資格，并予以公開通報。

（四）完善專科學校備案制度。深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。省級人民政府依法審批設置專科層次高等學校后，由省級教育行政部門及時向教育部提交備案文件，辦理備案工作。備案文件應包括省級人民政府批準設置有關高等學校的基本情況，以及學校建?；A、辦學條件、所在地、辦學體制和舉辦者等基本信息，并提供省級人民政府批準設置有關高等學校的批文。教育部對照高等學校設置規(guī)劃、?？茖哟胃叩葘W校設置標準、高等學校名稱使用有關規(guī)定、高等學校設置政策及相關法律法規(guī)，對備案文件進行審查。符合有關規(guī)定和要求的，公布有關高等學校名單；不符合有關規(guī)定和要求的，建議有關?。▍^(qū)、市）予以改正。對備案工作中發(fā)現(xiàn)的省級人民政府違規(guī)審批等突出問題，教育部將在一定范圍內(nèi)進行通報。

（五）強化信息公開制度。各地須在當?shù)卣W(wǎng)站上主動公開“十三五”高等學校設置規(guī)劃、年度擬設置高等學校名單及辦學條件等相關信息。教育部將在官方網(wǎng)站上主動公開高等學校設置標準、高等學校審批事項服務指南，擬批準設立高等學校的相關信息，主動接受社會監(jiān)督。

（六）探索建立對新建高等學校的過程監(jiān)測與評價制度。“十三五”時期，教育部將會同各地對“十二五”時期新設本科學校的中長期發(fā)展建設規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是辦學定位、經(jīng)費保障、師資隊伍和學科專業(yè)情況等開展監(jiān)測評價，并將監(jiān)測評價結(jié)果作為調(diào)控各地高等學校設置節(jié)奏的重要依據(jù)。

各地要加強“十三五”高等學校設置規(guī)劃編制工作的領導，確保“十三五”高等學校設置工作有序開展，穩(wěn)妥實施。規(guī)劃編制期間，須廣泛征求各方意見，最大限度凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。教育部將為各地編制規(guī)劃提供政策指導和數(shù)據(jù)支持服務。本《意見》印發(fā)后3個月內(nèi)，各地應完成“十三五”高等學校設置規(guī)劃草案編制工作。教育部將組織高評委專家，對各地規(guī)劃草案逐一溝通評議并反饋意見。修改完善后的規(guī)劃正式文本，于2017年6月底前由省級人民政府報教育部備案，作為“十三五”高等學校設置工作的基本依據(jù)。

教育部

2017年1月25日