《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(下稱《規(guī)劃》)8日公布。這是澳門特區(qū)成立16年來，首次嘗試制定中長期發(fā)展思路和藍(lán)圖，以應(yīng)對外部環(huán)境不確定性所帶來的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展，并完成國家賦予的功能定位。
8日上午，澳門特區(qū)行政長官崔世安與特區(qū)政府行政法務(wù)司、經(jīng)濟財政司、保安司、社會文化司、運輸工務(wù)司主要官員共同出席記者會，宣布《規(guī)劃》正式發(fā)表。他表示，《規(guī)劃》兼顧了短期、中長期發(fā)展需要，是特區(qū)治理走向系統(tǒng)化、民主化、精細(xì)化的重要戰(zhàn)略部署。
《規(guī)劃》明確了澳門未來發(fā)展的目標(biāo)與原則：“澳門未來發(fā)展定位是建設(shè)世界旅游休閑中心。”“澳門未來五年的發(fā)展必須堅持經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，重視澳門社會的整體進步。”“追求優(yōu)質(zhì)、高效、均衡的增長，致力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，逐步由粗放型向精細(xì)型過渡。”
《規(guī)劃》由“戰(zhàn)略篇”“民生篇”“發(fā)展篇”“善治篇”組成，描繪了今后五年澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的愿景，提出了具體目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和保障政策，將世界旅游休閑中心建設(shè)與促進經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來。
此間學(xué)者認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺具有必然性和必要性。澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟與公共政策研究所副教授鄞益奮表示，回歸后，澳門特區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡有目共睹，但另一方面，博彩業(yè)一業(yè)獨大對城市競爭力的提升卻形成掣肘。隨著澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入深度調(diào)整，一些長期形成的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，需要特區(qū)政府和社會各界勇于承擔(dān)、積極作為，把握澳門處于轉(zhuǎn)型期的特點，加強對長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。
2015年10月，由行政長官崔世安擔(dān)任主席的“建設(shè)世界旅游休閑中心委員會”成立，職責(zé)包括對“一個中心”建設(shè)作出研究和頂層設(shè)計，并制定未來五年發(fā)展規(guī)劃。
《規(guī)劃》在公布前經(jīng)過了前期研究和收集民意工作。在草案文本的意見收集階段，共舉行了41場意見收集會，百余個社團機構(gòu)提出了建言;同時，4000多份來自社會各界的意見書，對《規(guī)劃》提出了一萬多項具體意見。
在《規(guī)劃》文本中，“民生篇”所占篇幅最大、舉措最多，并提出了許多具體的保障性指標(biāo)。該篇包括“加速建設(shè)宜居城市”和“增進民生福祉”兩個主要方面。前者涉及完善城市規(guī)劃、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建智慧城市、加強環(huán)境保護、建設(shè)安全城市等硬件設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容;后者包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、民生福利、應(yīng)對老齡化等具體的民生政策。
“澳門特區(qū)發(fā)展規(guī)劃就是促進本地居民全面發(fā)展的規(guī)劃。這條主線綜合體現(xiàn)政府始終堅持發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的施政理念，把增進民生福祉作為規(guī)劃編制和執(zhí)行的出發(fā)點與落腳點。”崔世安說。
崔世安同時表示，《規(guī)劃》把落實與國家“十三五”規(guī)劃對接、參與國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺”、融入?yún)^(qū)域合作等內(nèi)容單列成章。《規(guī)劃》體現(xiàn)了澳門在建設(shè)宜居城市、智慧城市、健康城市、安全城市、文化城市、善治城市的過程中離不開祖國的全力支持。澳門在優(yōu)勢互補、互利互惠的基礎(chǔ)上，與國家同發(fā)展、共繁榮。
在《規(guī)劃》編制過程中擔(dān)任顧問的國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，澳門的五年發(fā)展規(guī)劃是特區(qū)政府和澳門居民的共同行動綱領(lǐng)，突出了兩大優(yōu)勢：一是“一國兩制”的政治優(yōu)勢，二是內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。通過政治與經(jīng)濟互動，利用這兩大優(yōu)勢，澳門不僅可以跨過目前經(jīng)濟調(diào)整的難關(guān)，更重要的是可以與國家興盛同行，與國家發(fā)展同行。
澳區(qū)全國政協(xié)委員劉雅煌認(rèn)為，澳門經(jīng)濟發(fā)展對祖國內(nèi)地的依存度非常高，《規(guī)劃》在“發(fā)展篇”中對“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“走出去”等國家戰(zhàn)略進行了對接，找準(zhǔn)了“一個中心、一個平臺”定位，進一步明確了澳門這個小城在國家發(fā)展大局中的機遇、責(zé)任與作為。
此間輿論對《規(guī)劃》的出臺作出中肯的點評：“澳門的特點在于規(guī)模過小，如果過于拘泥一些市場經(jīng)濟的原則，澳門的很多產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品可能都很難成長起來。特區(qū)政府如果總是以 見機行事 的方式來處理澳門事務(wù)，又會使政府的施政疲于應(yīng)付而疏于前瞻，澳門可能就像汪洋大海里的一葉小舟，不知漂向哪里。”“編制五年發(fā)展規(guī)劃的實踐，是 跳出澳門看澳門 ，眼界寬廣了，思路自然也開闊了。”
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