烏克蘭欠俄30億美元系官方信貸 俄不接受烏債務(wù)重組

中新網(wǎng)12月23日電  俄羅斯財(cái)政部長(zhǎng)安東·西盧安諾夫在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文，指明俄羅斯不接受烏克蘭債務(wù)重組原因。文章指出，俄羅斯向?yàn)蹩颂m提供的資金系官方信貸，應(yīng)該得到比私人信貸更優(yōu)先的對(duì)待，而烏克蘭在重組其債務(wù)時(shí)將俄的債權(quán)視為私人信貸，同時(shí)把其他所有官方信貸排除在該國(guó)與私人部門債權(quán)人達(dá)成的重組以外。

文章稱，如果希臘政府堅(jiān)持要?dú)W盟機(jī)構(gòu)接受與該國(guó)私人部門債權(quán)人同樣的“削發(fā)”(haircut)，歐洲各國(guó)政府將會(huì)反應(yīng)冷淡。然而，基輔方面現(xiàn)在對(duì)其欠俄羅斯的30億美元?dú)W洲債券就是這種立場(chǎng)。

2013年年末，烏克蘭已陷入衰退一年多時(shí)間，其經(jīng)常賬戶赤字變得不可持續(xù)，國(guó)際儲(chǔ)備僅能勉強(qiáng)覆蓋3個(gè)月的進(jìn)口需求，而且沒有其他債權(quán)人準(zhǔn)備以基輔能夠接受的條款提供貸款。然而，就在那種情況下，俄羅斯以5%的利率為烏克蘭提供了其亟需的30億美元資金，而當(dāng)時(shí)烏克蘭債券的收益率接近12%。

文章指出，俄羅斯并不是為了商業(yè)收益而提供資金的。美國(guó)現(xiàn)在通過其國(guó)際開發(fā)署(USAID)擔(dān)保計(jì)劃支持烏克蘭現(xiàn)政府。

由于貸款來(lái)自俄方只能投資于證券的“國(guó)家財(cái)富基金”，因此它被設(shè)計(jì)為歐洲債券的結(jié)構(gòu)。但它是一筆官方信貸，正如媒體普遍報(bào)道的那樣，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的管理層和員工都承認(rèn)這一點(diǎn)。

長(zhǎng)期的國(guó)際慣例要求，俄羅斯的官方信貸應(yīng)該得到比私人信貸更優(yōu)先的對(duì)待，也就是得到和其他官方信貸相同的待遇。然而，烏克蘭最近在重組其債務(wù)時(shí)將俄羅斯的債權(quán)視為私人信貸，同時(shí)把其他所有官方信貸(包括USAID擔(dān)保的信貸)排除在該國(guó)與私人部門債權(quán)人達(dá)成的重組(20%“削發(fā)”和4年期限延長(zhǎng))以外。

文章分析，俄羅斯有過按照公認(rèn)國(guó)際慣例行事的經(jīng)歷。在1998年8月金融危機(jī)之后，俄羅斯的私人部門債權(quán)人注銷了逾三分之一的債權(quán)，同時(shí)官方債權(quán)人拒絕接受任何“削發(fā)”。近年，歐洲當(dāng)局堅(jiān)持要求希臘的私人部門債權(quán)人接受更大幅度的“削發(fā)”，但拒絕了希臘提出的官方債權(quán)人減記一部分債權(quán)的要求。

一直拒絕向拖欠官方債權(quán)人債務(wù)的國(guó)家提供貸款的IMF，偏偏在2015年12月俄羅斯的歐洲債券到期前夕加快了對(duì)該政策的修改。俄羅斯并不想看到IMF削減其對(duì)烏克蘭的融資項(xiàng)目，但俄方擔(dān)心，在烏克蘭從政治出發(fā)的債務(wù)重組的背景下改變?cè)撜撸赡茏屓藨岩梢患以诮鉀Q國(guó)際金融不穩(wěn)定方面扮演關(guān)鍵角色的機(jī)構(gòu)的公正性。

官方雙邊貸款是對(duì)IMF自身信貸努力不可或缺的補(bǔ)充。如果IMF向拖欠俄羅斯歐洲債券的國(guó)家提供貸款，那么官方雙邊債權(quán)人可能不愿向無(wú)法進(jìn)入私人市場(chǎng)的主權(quán)借款人提供貸款，擔(dān)心由公共政策驅(qū)動(dòng)的融資可能與尋求謀利的私人機(jī)構(gòu)債權(quán)人的債權(quán)一起被重組。這就是IMF一直拒絕向拖欠官方債務(wù)的債務(wù)人提供貸款的原因。

文章還指出，IMF放貸的核心原則必須包括這樣一條：借款人只有在與官方債權(quán)人真誠(chéng)談判的情況下才會(huì)得到融資。烏克蘭沒有這么做。該國(guó)不僅拒絕將俄羅斯的債權(quán)視為官方信貸，還在其新的私人部門債券合同中承諾不按照原有條款償還俄羅斯的債權(quán)，也沒有為俄羅斯提供哪怕在價(jià)值上相當(dāng)于私人部門債權(quán)人待遇的替代方案。

相比之下，俄羅斯表現(xiàn)出了極大的克制，沒有要求提前償付歐洲債券——那可能讓烏克蘭的債務(wù)重組變得極為復(fù)雜——即便烏克蘭早就違背了債務(wù)與GDP之比不超過60%的承諾。俄羅斯還提議對(duì)俄的歐洲債券展期，在2016年、2017年和2018年每年分期償還10億美元，外加利息并由西方提供適當(dāng)擔(dān)保。IMF公開表示，俄羅斯的提議是“積極的一步”。

文章總結(jié)，在過去50年里指引債務(wù)人、債權(quán)人以及其他方面處理主權(quán)金融危機(jī)的國(guó)際框架一直是非常成功的，這在很大程度上歸功于IMF的工作。它的有理有據(jù)的原則應(yīng)當(dāng)在充分考慮之后才做出改變，而不應(yīng)只是響應(yīng)當(dāng)下的政治。