林權改革 喚醒群山

東南網(wǎng)8月21日訊（福建日報記者 林淑霞 張輝）全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的635.9億元，增長到2023年的7651億元，是原來的12倍； 2002年以來，全省森林覆蓋率凈增4.6個百分點，達65.12%，連續(xù)多年位居全國第一……

一場“從山下轉(zhuǎn)向山上”的改革，喚醒了莽莽群山。

在福建工作期間，習近平總書記親自擘畫、親自主導、親自推動了集體林權制度改革。20多年來，林改充分調(diào)動了林農(nóng)積極性，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。

黨的二十屆三中全會提出，必須完善生態(tài)文明制度體系。眼下，福建正著力建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)，開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點，推進改革系統(tǒng)集成、深化升級，持續(xù)為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。

多方得益，匯聚改革動力

洪集體家的抽屜里有兩本證，用紅布將它們和結(jié)婚證、房產(chǎn)證包在一起。

一本是林權證。上面清晰地注明：林地所有權歸集體，林地使用權、林木所有權和使用權歸林農(nóng)。

1994年，34歲的洪集體看準了木材市場行情，回到老家三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村經(jīng)營林業(yè)。那時，集體林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營，名義上人人有份，但誰也說不清楚哪片林子是自己的。“公家林”面臨“五難”——亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、造林育林難投入、望著青山難收益。洪集體從村里包下的山場，也遭遇類似的尷尬。

“千年鐵樹開了花，田地回了家；何時鐵樹又開花，林地何時回到家？”這是千千萬萬林農(nóng)的心聲。

2003年，在永安、武平等地探索的基礎上，福建在全國率先開展以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革。3年后，全省基本完成明晰產(chǎn)權主體改革，實現(xiàn)分山到戶、確權頒證。洪集體也在這時領到了屬于自己的林權證，從此可以心無旁騖地“把山當田耕”。

另一本是林地經(jīng)營權證。憑借它，洪集體陸續(xù)向沙縣農(nóng)商銀行申請了500萬元貸款。

沙縣是小吃業(yè)重地，每年大量人口外出經(jīng)營小吃，不少林地閑置。洪集體開始廣泛流轉(zhuǎn)林地，到2014年，他經(jīng)營的山場規(guī)模達3800畝。不過，林地所有權歸集體，承包權歸林農(nóng)，實際經(jīng)營者除了一紙流轉(zhuǎn)合同，沒有任何憑證。洪集體心里沒底。

2015年，沙縣在全省率先開展林地“三權分置”改革——將林地經(jīng)營權從承包權中剝離出來，賦予實際經(jīng)營者權屬證明、經(jīng)營權登記、經(jīng)營權抵押等權益，頒發(fā)全省首批林地經(jīng)營權證。“持證上山”后，洪集體底氣更足了。如今，他經(jīng)營的沙縣夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場發(fā)展起了林下種養(yǎng)、森林旅游等新業(yè)態(tài)。

兩本證，誕生于林改的不同階段，串聯(lián)起林改的歷史，也求解了多方利益主體的“最大公約數(shù)”。從中不難剖解福建推進林改的底層邏輯：多方得益，興林富民。

20多年前，林改首先實現(xiàn)了“耕者有其山”，賦予農(nóng)民更多生產(chǎn)資料。隨著林改向縱深推進，更多的主體參與其中，更多利益方需要兼顧。

“我們圍繞林權確權登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、評估、抵押、處置、調(diào)處、退出等方面進行流程再造、系統(tǒng)優(yōu)化。”省林業(yè)局有關負責人說，福建正加快形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度，完善權益保護和互利共贏機制，確保林農(nóng)、經(jīng)營者、集體、社會多方得益。

上個月，光澤縣圣豐中草藥種植專業(yè)合作社相關負責人從縣不動產(chǎn)登記中心領到了全縣首批3本林下空間經(jīng)營權不動產(chǎn)證，涉及林地面積60畝。近年來，光澤縣林下中草藥種植方興未艾。但中草藥種植周期長、成本高，許多經(jīng)營者并非林權證持有者，難以獲得信貸支持。為此，當?shù)卦诓粍赢a(chǎn)登記系統(tǒng)內(nèi)增設“林下空間經(jīng)營權證”登記類型，為林下經(jīng)濟經(jīng)營者發(fā)放林下空間經(jīng)營權證，為經(jīng)營者賦權，為林下經(jīng)濟賦能。

多式聯(lián)營，激發(fā)林業(yè)活力

近日，永春縣達埔鎮(zhèn)洪步村領到了首張綠票。村民小組以175畝造林地塊入股，與當?shù)貒笥来嚎h永綠林業(yè)發(fā)展有限公司合作造林。后者根據(jù)投資情況折算股份，面向村民小組制發(fā)收益權憑證——綠票，并負責造林與經(jīng)營管理。村民小組每年可憑票獲得4.9萬元預分紅，還可通過流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押等方式提前變現(xiàn)。

近年來，福建各地相繼發(fā)行林票、地票、碳票、生態(tài)票、綠票、竹票等林業(yè)票證。盡管產(chǎn)品形態(tài)不盡相同，但開發(fā)理念基本一致：合作經(jīng)營，推動林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；折資量化，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為證券化資產(chǎn)，讓廣大林農(nóng)獲得更多財產(chǎn)性收益。

新思路，應對的是林業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題。

林改通過“分山到戶”破題，實現(xiàn)了“山定權、樹定根、人定心”。但林權分散化、破碎化等問題隨之出現(xiàn)。一方面，單家獨戶經(jīng)營，不利于實現(xiàn)規(guī)模效應；另一方面，林農(nóng)普遍缺少資金、技術不強、經(jīng)營理念落后，跟不上林業(yè)現(xiàn)代化步調(diào)。

解決之道在于多元合作，將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

“我們圍繞育苗、造林、管護、撫育、間伐、主伐、加工、開發(fā)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營等多式聯(lián)營。”省林業(yè)局有關負責人說，福建把多式聯(lián)營作為深化林改突破點，大力發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過創(chuàng)利保障分利。

放眼福建群山，家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)成了林業(yè)經(jīng)營新型矩陣，成為引領林業(yè)發(fā)展的中堅力量。

上個月，話劇《樹魂》在周寧縣首演。舞臺上，主人公林守根一家三代造林守林的故事震撼人心；舞臺下，故事的原型黃振芳老人開荒種樹的故事家喻戶曉。40多年前，黃振芳敢為人先，創(chuàng)辦家庭林場。如今，1207畝林子早已郁郁蔥蔥。一家人利用廣袤的森林資源，帶領鄉(xiāng)親們發(fā)展林下養(yǎng)蜂，種植紫靈芝等中草藥，讓“三庫+碳庫”重要理念在閩東莽莽深山有了具象化體現(xiàn)。

放眼福建群山，多種形式的合作加速推進，擁有資源的集體、林農(nóng)，與具有資金、技術、管理優(yōu)勢的國有林場走到了一起，共同奔赴林業(yè)現(xiàn)代化。

在閩北順昌縣，林業(yè)資源可以存入“銀行”生“利息”。當?shù)貏?chuàng)新“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，通過“一村一平臺、一戶一股權、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”方式，引導林農(nóng)將分散林地存入“銀行”，由國有林場統(tǒng)一經(jīng)營管理。

放眼福建群山，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了更多綠色打開方式，“藏富于林，藏福于林”的夢想正照進現(xiàn)實。

近年來，福建大力扶持發(fā)展木材加工、竹業(yè)、花卉種苗、森林旅游、林下經(jīng)濟、木本糧油等特色產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)林業(yè)碳匯。“森林糧庫”不斷壯大，“不砍樹也能致富”，“賣空氣”也能掙錢，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑持續(xù)拓寬。今年上半年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達3619億元，同比增長5.9%。

多重服務，提升治理能力

“什么時候采伐，自己說了算。”最近，武平縣下壩鄉(xiāng)大成村林農(nóng)劉維河向鄉(xiāng)林業(yè)站提出了20立方米杉木采伐申請，當天就拿到了采伐許可證。

老劉是村里的造林大戶，經(jīng)營著近3000畝林地。按照過去的政策，采伐自家人工商品林受到采伐限額、采伐方式、采伐年齡等限制。其中，人工杉木、馬尾松的主伐年齡分別為26年和31年。市場好的時候，林木還沒到采伐年限；家里急需用錢的時候，也不能隨時隨地采伐變現(xiàn)。

近年來，福建在嚴格保護的前提下，探索適度放寬林木采伐限制。去年，龍巖市在前期下調(diào)杉木、馬尾松主伐年齡的基礎上，在全市開展人工商品林林權所有者自主確定采伐類型和主伐年齡。劉維河說，林農(nóng)擁有了更大的經(jīng)營自主權與財產(chǎn)處置權，經(jīng)營林業(yè)信心倍增。

開展人工商品林采伐改革試點，是福建深化林改、優(yōu)化服務的關鍵之舉。

“林業(yè)經(jīng)營周期長、投入大、風險高、專業(yè)性強，林業(yè)經(jīng)營者單打獨斗，往往力有所不逮，有賴于多元服務體系支撐。”省林業(yè)局有關負責人說，在深化林改過程中，福建不斷優(yōu)化生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理、金融保險、林業(yè)碳匯、設施設備等多重服務，持續(xù)提升林業(yè)治理能力和社會化服務水平，為多方保利。

缺少資金怎么辦？敲開銀行門，讓金融活水精準流向萬重山。

林票變“鈔票”，武平縣林票持有者池良昌向當?shù)匦庞蒙缟暾埩水數(shù)氐谝还P9萬元的“林票貸”；“空氣”也能貸來真金白銀，周寧縣推出以碳匯收益權作質(zhì)押的金融產(chǎn)品“鄉(xiāng)村振興·碳匯貸”……福建強化林業(yè)金融創(chuàng)新，積極開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品，進一步完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控體系。

缺少技術怎么辦？聚焦產(chǎn)業(yè)需求，打通科技服務最后一公里。

近年來，福建深入開展“林農(nóng)點單、專家送餐”科技服務活動，開展線上線下相結(jié)合的林業(yè)技術培訓。同時，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設計、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定等社會化服務組織。全省已培育發(fā)展各類林業(yè)社會化中介機構(gòu)和造林、防火、采伐、森林病蟲害防治等專業(yè)服務隊伍超900個，為林農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程社會化服務。

辦證難怎么辦？簡政便民，“一站式”服務延伸至基層第一線。

福建全面實行小額采伐告知承諾審批，南平、三明、龍巖3個設區(qū)市林權所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米的，其他設區(qū)市林權所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，只需簽署告知承諾書，即可辦理采伐許可證。同時，積極推廣使用林木采伐App，推動服務站點向基層延伸，推行“一窗受理”“一站式辦理”等服務。

……

用心、暖心、貼心的全方位服務，托舉起林業(yè)發(fā)展底氣，提振林業(yè)發(fā)展信心。

“我們將持續(xù)深化林改，加快建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)，大力開展集體林權制度‘三多’改革試點，鼓勵各地先行探索，加快聯(lián)動推廣，強化系統(tǒng)集成，繼續(xù)為全國深化林改提供更多‘福建經(jīng)驗’。”省林業(yè)局有關負責人說。