逾八成留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展 人才流動(dòng)或現(xiàn)拐點(diǎn)

國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局局長(zhǎng)張建國(guó)16日說(shuō),2016年來(lái)中國(guó)大陸工作的外國(guó)人員達(dá)90余萬(wàn)人次。同時(shí),2016年中國(guó)留學(xué)回國(guó)人員達(dá)43.25萬(wàn)人,創(chuàng)歷年新高。

面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模海外人才到來(lái)潮和回歸潮的澎湃而至,如何為他們提供更便利的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”,記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。

人才流動(dòng)或現(xiàn)拐點(diǎn)

耶魯大學(xué)碩士生黃啟洋曾在美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室工作,但最終選擇了回中國(guó)創(chuàng)業(yè)。他的項(xiàng)目是研發(fā)中國(guó)第一代擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的液相生物芯片檢測(cè)系統(tǒng),應(yīng)用于腫瘤標(biāo)志物檢測(cè)、流行病監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。

“這幾年國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速,市場(chǎng)潛力巨大,留學(xué)生紛紛回國(guó)。”黃啟洋說(shuō),“深圳政策對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持力度很大,創(chuàng)業(yè)氛圍很好,鼓勵(lì)敢試敢闖,產(chǎn)業(yè)鏈也完善,最適合有想法的‘海歸’。”

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)是吸引外籍人士和留學(xué)生的最大因素。”張建國(guó)表示,“還有就是我國(guó)政府、企業(yè)、高校等機(jī)構(gòu)對(duì)科研的投入越來(lái)越多。”

近年來(lái),中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升,并與世界經(jīng)濟(jì)深度融合,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,都為外籍人士和留學(xué)人才施展才華提供了廣闊的舞臺(tái)。

“無(wú)論是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是‘一帶一路’都需要大量的人才。”中央黨校教授周天勇說(shuō),“參與其中不僅是找到一份工作,做出一番事業(yè),更重要的是有可能在歷史上留下自己的身影。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)已達(dá)265.11萬(wàn)人。出國(guó)留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38%增長(zhǎng)到2016年的82.23%。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè),未來(lái)5年,中國(guó)可能迎來(lái)“進(jìn)大于出”的人才歷史拐點(diǎn),從世界最大人才流出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕娜瞬呕亓鲊?guó)。

“中國(guó)一定要抓住全球創(chuàng)新資源加速流動(dòng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位上升的歷史機(jī)遇,支持國(guó)際組織、國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)華開(kāi)展科研合作,組建科研項(xiàng)目辦公室,成立研發(fā)中心,實(shí)現(xiàn)引資、引才、引技相結(jié)合。”張建國(guó)說(shuō)。

打破“六難”吸引更多人才

上海親合力生物醫(yī)藥科技股份有限公司總裁劉辰告訴記者,在上海以外很多地方,只有符合入選國(guó)家頂級(jí)引才項(xiàng)目“千人計(jì)劃”等條件才能直接申請(qǐng)《外國(guó)人永久居留證》,大多數(shù)的外國(guó)專(zhuān)家只能辦理普通的工作類(lèi)居留許可證,不少人由此面臨著反復(fù)簽注的麻煩。

張建國(guó)坦言,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比、與發(fā)達(dá)國(guó)家的做法相比,我國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

在近日召開(kāi)的2017年留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議上,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤明確指出,2017年留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作以破解“六難”問(wèn)題為重點(diǎn),為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐。

所謂“六難”,是指留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中遇到的優(yōu)惠政策享受難、落戶(hù)就學(xué)辦理難、開(kāi)戶(hù)融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開(kāi)難、文化理念融合難等。

為此,我國(guó)已經(jīng)有所行動(dòng)。例如,從4月1日起,外國(guó)人來(lái)華工作許可制度在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施:“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”整合為“外國(guó)人來(lái)華工作許可”,外國(guó)人來(lái)華工作由原申辦外國(guó)專(zhuān)家證、外國(guó)人就業(yè)證改為統(tǒng)一申辦外國(guó)人工作許可證。

外國(guó)人在線(xiàn)獲得《外國(guó)人工作許可通知》后持有效護(hù)照或證件即可至我駐外使、領(lǐng)館辦理簽證,取消了邀請(qǐng)函或邀請(qǐng)確認(rèn)函申辦環(huán)節(jié)。此外,已入境的外國(guó)高端人才可境內(nèi)申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可。

彌補(bǔ)短板放眼“高精尖缺”

“當(dāng)前,引才工程‘遍地開(kāi)花’。一方面我們要對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié),另一方面我們要針對(duì)外國(guó)人才特點(diǎn)實(shí)施契合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際需求的引才工程,避免高成本、低質(zhì)量的重復(fù)引進(jìn)和‘人才浪費(fèi)’,真正讓人才工程發(fā)揮實(shí)效。”張建國(guó)說(shuō)。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出,目前頂尖的留學(xué)人才回國(guó)的依然不多,應(yīng)完善相關(guān)激勵(lì)政策并進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境,吸引這部分精英群體回國(guó)發(fā)展。國(guó)家外專(zhuān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也指出,去年拿到中國(guó)“綠卡”的海外人才只有1000多人,而有的西方國(guó)家則達(dá)到上百萬(wàn)人。

北京海外學(xué)人中心主任袁方說(shuō),各個(gè)省份都有不同吸引人才政策,以北京為例,從上世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在,共出臺(tái)了100多個(gè)政策,相對(duì)零碎,如何實(shí)現(xiàn)整合,改變之前不適合當(dāng)前發(fā)展的政策,是未來(lái)對(duì)海外人才服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

同時(shí),當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估,結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn),形成獨(dú)具特色的能夠緊緊圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),做大做強(qiáng)一批高新技術(shù)企業(yè),形成占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引才聚才,形成人才集聚效應(yīng)。

深圳市睿海智電子科技有限公司總經(jīng)理尹武說(shuō),各個(gè)城市應(yīng)充分發(fā)揮海外人才的自身優(yōu)勢(shì),讓他們動(dòng)員和推薦更多的國(guó)際一流人才來(lái)中國(guó)發(fā)展,積極培養(yǎng)有潛力的年輕后備人才。